一邊是各種“高鐵盤”拔地而起，一邊是大量高鐵站周邊荒涼閑置，在不同地方的高鐵沿線，商業發展冷熱不均問題凸顯。對此，5月7日，國家發改委、自然資源部、住建部、中國鐵路總公司聯合發布《關于推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，為高鐵站選址及周邊開發提出了“量力而行有序建設”等四項原則并明確，堅決防控單純房地產化傾向。

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《意見》提出，目前，我國高鐵車站周邊區域整體開發建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮化融合發展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發建設不同程度存在初期規模過大、功能定位偏高、發展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產業吸引力不夠，持續健康發展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經濟風險。

實際上，隨著高鐵站周邊及沿線的經濟帶動作用逐漸釋放，不少社會資本已經看到了這一區域的商業價值，并積極表達出參與投資開放的意愿。而早在2014年8月，國務院辦公廳也發布《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》明確，支持鐵路運輸企業以自主開發、轉讓、租賃等多種方式盤活利用現有建設用地。去年9月，由復星集團牽頭簽下的我國首條民營控股高鐵，其中對于民資的一大吸引點就是，運營方不僅負責高鐵線路本身，還將搭配多種商業項目，比如通過開發沿線車站、站前廣場等尋找更多補充盈利。

然而，業內人士表示，目前確實有部分高鐵站周邊出現了同質化開發模式，甚至是單純的炒作噱頭開發房地產項目，所謂“高鐵盤”比比皆是。因此，《意見》要求各地要嚴格依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃等編制高鐵車站周邊開發建設規劃，合理確定開發規模和邊界，優化車站選址方案及車站周邊區域空間結構、人口產業分布，杜絕邊建設、邊規劃;合理把握建設節奏和時序，量力而行、循序漸進、有序發展，防止盲目追求規模和大干快上;充分發揮高鐵車站的輻射帶動作用，走特色化、差異化發展之路，避免高鐵沿線產業布局同質化和單一房地產功能開發;充分調動企業和社會資本的積極性，推進項目共建、資源共享。

具體來說，對于高鐵站周邊開發，《意見》明確，有關城市要結合自身資源稟賦、優勢特色、發展定位等，甄選出發展基礎條件優越、城市特色鮮明和發展潛力較大的產業，構建樞紐偏好型產業體系，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。對于大城市，《意見》給出的思路是可研究有序發展高端服務業、商貿物流、商務會展等產業功能;而提及中、小城市時，《意見》認為，在這些地方，高鐵車站應合理布局周邊產業，穩妥發展商業零售、酒店、餐飲等產業功能。(記者蔣夢惟)