5月29日上午，北京市第十五屆人大常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議召開(kāi)，副市長(zhǎng)張家明作了關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理工作情況的報(bào)告，提到本市下一步將推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所垃圾強(qiáng)制分類逐步全覆蓋，對(duì)小區(qū)垃圾桶、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛加裝身份識(shí)別和稱重計(jì)量設(shè)備，對(duì)各類垃圾全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管，探索建立全市統(tǒng)一的積分管理制度、居民垃圾分類的信用賬戶等方式鼓勵(lì)垃圾分類，探索建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，對(duì)未實(shí)行垃圾分類或分類不符合要求的單位且多次違規(guī)拒不整改的，移交執(zhí)法部門處罰。

2019年，市十五屆人大二次會(huì)議期間，由128人次代表聯(lián)名提出，涉及強(qiáng)化生活垃圾分類的議案共計(jì)7件，經(jīng)議案審查委員會(huì)審查、大會(huì)主席團(tuán)決定，將7件合并為“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”1件議案交市政府辦理。張家明介紹，針對(duì)議案反映問(wèn)題，本市在垃圾分類制度建設(shè)和社會(huì)共治等方面進(jìn)行了探索。在積極探索源頭垃圾分類方面，本市通過(guò)在東城區(qū)建國(guó)門街道、西城區(qū)新街口街道，朝陽(yáng)區(qū)勁松街道等示范片區(qū)的創(chuàng)建，探索形成了四種垃圾分類投放模式。一是建立有人值守的垃圾分類驛站，居民分類投放正確率高，兼具垃圾稱重計(jì)量和積分獎(jiǎng)勵(lì)功能，方便有意愿的居民參與垃圾分類，從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎(chǔ)參與人群。二是采用撤桶撤站方式，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)收集，最大程度實(shí)現(xiàn)垃圾回收不落地。三是采用上門或定點(diǎn)回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度的方便群眾分類、提高回收量。四是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴(kuò)展垃圾分類服務(wù)范圍。

垃圾強(qiáng)制分類方面，本市推進(jìn)118家市級(jí)和1660家區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展強(qiáng)制分類，制定了北京城市副中心行政辦公區(qū)垃圾分類方案并組織實(shí)施。推動(dòng)社會(huì)單位，包括1064個(gè)學(xué)校和271個(gè)醫(yī)院實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類。推動(dòng)商業(yè)旅游人員密集場(chǎng)所，包括528個(gè)商超和446個(gè)旅游景點(diǎn)開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類。在使館區(qū)和外交公寓組織開(kāi)展垃圾分類，外交官和家屬積極響應(yīng)和參與。本市集中的再生資源分揀中心規(guī)劃已經(jīng)完成選址。報(bào)告提到，垃圾分類目前存在對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類只有鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致垃圾分類居民參與率增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題。

探索建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制

針對(duì)這些問(wèn)題，張家明在報(bào)告中提出了推進(jìn)垃圾分類工作具體措施。一是繼續(xù)深化黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)制分類。推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是示范片區(qū)創(chuàng)建工作提速提質(zhì)對(duì)標(biāo)出效果。今年內(nèi)在總計(jì)224個(gè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))開(kāi)展示范片區(qū)創(chuàng)建工作，覆蓋率達(dá)到60%。在全市500個(gè)行政村開(kāi)展垃圾分類。三是加快構(gòu)建垃圾分類末端處置能力。本市今年將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，盡早實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，新增焚燒處理能力4300噸/日。同步推進(jìn)房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底主體完工。

四是堅(jiān)定推進(jìn)全流程精細(xì)化管理體系建設(shè)。通過(guò)對(duì)小區(qū)垃圾桶、垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛加裝身份識(shí)別和稱重計(jì)量設(shè)備，對(duì)責(zé)任主體產(chǎn)生的各類垃圾進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管。五是健全垃圾分類的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。歡迎社會(huì)專業(yè)垃圾收購(gòu)等力量加入到垃圾分類當(dāng)中來(lái)。六是完善全民參與的共治機(jī)制。將垃圾分類知識(shí)和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系，把學(xué)生和家庭成員垃圾分類情況向?qū)W校和社區(qū)雙反饋。通過(guò)多種方式鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類。比如建立全市統(tǒng)一的積分管理制度，建立居民垃圾分類的信用賬戶，通過(guò)建立投放垃圾的行為約束機(jī)制，逐步改變居民隨意投放垃圾的習(xí)慣。

七是加強(qiáng)垃圾分類的法治建設(shè)，加大垃圾分類強(qiáng)制力度。嚴(yán)格查處收運(yùn)企業(yè)“混裝混運(yùn)”行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要逐出市場(chǎng)。探索建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，對(duì)未實(shí)行垃圾分類或分類不符合要求的單位，管理部門要提出整改意見(jiàn)，對(duì)多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰。借鑒上海等城市立法思路，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性物品，快遞企業(yè)使用電子運(yùn)單和可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，商品零售場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，為《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂創(chuàng)造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

人大專委會(huì)意見(jiàn)：對(duì)違反垃圾分類情形采取懲戒措施

市人大常委會(huì)城建環(huán)保委主任委員郝志蘭代表市人大常委會(huì)城建環(huán)保委對(duì)該議案辦理情況報(bào)告提出四項(xiàng)意見(jiàn)建議，包括盡快修改《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過(guò)立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)，依法推行強(qiáng)制分類。對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則使垃圾分類成為人人皆知，人人皆守的規(guī)矩。要把垃圾分類納入信用管理體系，將生活垃圾分類管理責(zé)任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺(tái)，依法對(duì)失信主體采取懲戒措施。明確快遞行業(yè)源頭減量、環(huán)保包裝和包裝回收的具體措施。

文/北京青年報(bào)記者 李澤偉