“這個政策很不錯，關鍵是不是能落實了。”近日，一份工信部發布的政策文件讓多位汽車產業人士稱贊叫好。這份文件指的是工信部起草的《及時支付中小企業款項管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，目前已向社會公開征求意見，截止日期為2019年10月7日。而就在意見稿發布前不久，汽車零部件供應商國威科技的資金鏈斷裂事件，將整個汽車產業中上游企業的生存困境推上輿論熱點。

意見稿指出，“國家機關、事業單位和大型企業不得濫用其在交易中的優勢地位，強迫中小企業接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責任等交易條件。”在付款期限這一關鍵問題上，意見稿明確要求國家機關、事業單位和大型企業從中小企業采購貨物、工程、服務的，應當在30日內付款;合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的，上述期限最長可以延長30日。

盡管意見稿沒有具體提到汽車產業，但內容卻指向了汽車產業的痛點。“合同約定3個月付，6個月承兌，但卻還是拖。”談到和車企之間的款項支付情況，一位國內汽車零部件供應商的高層許某(化名)向經濟觀察網記者表示。“有的企業6個月及時付款就不錯了，沒拿庫存車抵給就不錯了。”另一位汽車產業人士吐槽稱。

“本來長期拖欠貨款就是違背市場規律的現象，但是長期以來已經成為大企業為了自身利益故意欺壓配套企業的手段了。我了解到好的企業拖欠三個月是正常的，不好的企業很容易形成呆死賬，長期不付。”一位國內大型車企已退休高層李某(化名)向經濟觀察網記者表示，在現在的競爭環境下，上游企業缺少制約主動權，所以只好忍受。

“上游企業的主動權如何，取決于他們的行業地位。大部分都是競爭的情況，所以主機廠可以充分選擇。”李某進一步分析稱。而在一些技術門檻較高的零部件上，這種拖欠款項的現象較為緩解。例如在國五切換國六的過程中，博世的產品便處于供不應求的狀態。“(主機廠)對待壟斷性的零部件企業必須現款支付，否則就被斷貨。”李某告訴經濟觀察網記者。而上述國內零部件供應商高層許某也表示，由于其產品特殊，整車廠一般不敢拖欠其貨款。

根據《中國汽車報》報道，截至9月5日，滬深股市A股中約130家國內汽車零部件上市公司發布的上半年財報顯示，凈利潤同比下滑的公司有95家，占比高達七成。今年以來，汽車市場銷量延續去年下滑趨勢，1-7月銷量同比下降11.4%。整車銷量的下滑，對零部件企業的收入帶來了直接影響。此外，在汽車新四化轉型的趨勢下，零部件企業同車企一樣，面臨著產品技術轉型的研發資金壓力。

對意見稿的推出，整車企業看法不一。“我覺得(意見稿)是好事，是解決目前中小企業困難的好辦法，要求大企業要擔當。當然，大企業負擔會加重。”李某向經濟觀察網記者表示。根據經濟觀察報的統計，17家上市車企上半年財報中，70%的企業凈利潤出現下滑，車企紛紛通過發行債券、借款、兜售資產等方式緩解資金壓力。

“很多主機廠也虧，想付錢也沒錢。給主機廠配套也是投資，是投資就有風險。”一位汽車產業人士如此表示。事實上，汽車產業鏈正面臨從增量進入存量的轉型時期，無論是車企還是中上游的零部件企業，洗牌已經在進行。業內人士認為，即便洗牌，也應該通過正常競爭手段進行，而拖欠貨款的方式違背了市場規律。

“這里面有需要市場調節的，也該有政府干預的，這樣才合理。”李某向經濟觀察網記者分析稱。同時，他表示，車企拖欠貨款的現象一直存在，如今意見稿的推出，是“在不同的經濟發展過程中，(政府)保護重點不同”。

除了對付款期限進行規定之外，意見稿還對部門職責、質保金返還期限、票據支付等多項內容進行了規定，并提出不得以審計為付款條件，以及將及時支付中小企業款項情況納入環境評價，并建立微型企業法律援助制度等多項要求。目前，意見稿仍處于征求意見階段，多位汽車業內人士表示，最終意見稿能否落實才最為關鍵。記者 干群芳