記者 　韓丹東 實(shí)習(xí)生 林銀婷

前不久，江蘇無(wú)錫312國(guó)道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿省＝?jīng)事故調(diào)查組初步分析，上跨橋側(cè)翻系運(yùn)輸車(chē)輛超載所致。此后有媒體報(bào)道稱(chēng)，涉事車(chē)輛事發(fā)時(shí)車(chē)貨總重或超百?lài)崳瑢儆诔d車(chē)輛。

隨后，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從額定載重幾十噸的普通貨車(chē)“升級(jí)”成載重百?lài)嵉木逕o(wú)霸，其背后離不開(kāi)一條“非法改裝”利益鏈。從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)配件，到工廠定制“升級(jí)”，再到短暫“復(fù)原”以通過(guò)年審，只需7萬(wàn)元至8萬(wàn)元，一輛“百?lài)嵧?rdquo;就可上路。

《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪獲悉，非法改裝貨車(chē)的操作者以及駕駛改裝車(chē)輛的人并不在少數(shù)。為何這些人明知行為非法，卻仍然迎“難”而上?如何從根源上治超和治理改裝車(chē)輛?

生產(chǎn)使用改裝貨車(chē)

違反多項(xiàng)法律法規(guī)

根據(jù)《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，超限運(yùn)輸車(chē)輛是指“車(chē)貨總高度從地面算起超過(guò)4米”“車(chē)貨總寬度超過(guò)2.55米”“車(chē)貨總長(zhǎng)度超過(guò)18.1米”“二軸貨車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)18000千克”“三軸貨車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)25000千克”“四軸貨車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)31000千克”“五軸貨車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)43000千克”“六軸及六軸以上汽車(chē)列車(chē)，其車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)49000千克，其中牽引車(chē)驅(qū)動(dòng)軸為單軸的，其車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)46000千克”等的貨物運(yùn)輸車(chē)輛。

如此，據(jù)了解，道路上行駛的“百?lài)嵧?rdquo;貨車(chē)基本都是改裝后的產(chǎn)物。

這些改裝車(chē)違反了哪些法條?改裝車(chē)輛的操作者及改裝車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)面臨怎樣的處罰?

對(duì)此，北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波說(shuō)：“擅自改裝貨車(chē)輛違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)道路交通運(yùn)輸條例》等法律、行政法規(guī)以及其他部委規(guī)章、地方性法規(guī)。”

黃海波說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通運(yùn)輸條例》第七十條，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自改裝已取得車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證的車(chē)輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上兩萬(wàn)元以下的罰款。

瀛和律師機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展委員會(huì)主任、南寧市人大常委會(huì)立法專(zhuān)家林仁聰也補(bǔ)充說(shuō)，改裝車(chē)輛的操作者違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十六條規(guī)定，即任何單位或者個(gè)人不得有下列行為，其中第一款就是拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)或者擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。

林仁聰進(jìn)一步解釋稱(chēng)，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百零三條規(guī)定：擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)型的，沒(méi)收非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款;有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，予以查封。生產(chǎn)、銷(xiāo)售拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車(chē)的，依照本條第三款的規(guī)定處罰。有本條第二款、第三款、第四款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷(xiāo)售不符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“改裝車(chē)輛駕駛?cè)藙t違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百條規(guī)定：駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。對(duì)駕駛前款所列機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的駕駛?cè)耍幎僭陨隙г韵铝P款，并吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。”林仁聰說(shuō)。

林仁聰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，改裝貨車(chē)同時(shí)也違反了《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)以及《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第五十七條規(guī)定，即擅自改變機(jī)動(dòng)車(chē)外形和已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處警告或者五百元以下罰款。

利益驅(qū)使責(zé)任缺失

處罰偏弱監(jiān)管缺位

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，大多數(shù)生產(chǎn)者和駕駛員都了解生產(chǎn)駕駛改裝汽車(chē)屬于違法行為，那么為何他們?nèi)?ldquo;青睞”于貨車(chē)改裝呢?

黃海波認(rèn)為，“青睞”于貨車(chē)改裝主要是為了多拉貨。造成這種現(xiàn)狀的主要原因有四點(diǎn)：一是利益驅(qū)動(dòng)，改裝車(chē)可以多拉貨，多拉貨可以多創(chuàng)收，貨車(chē)經(jīng)營(yíng)者希望多賺點(diǎn)錢(qián)。二是貨車(chē)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)淡薄以及社會(huì)責(zé)任缺失，只顧個(gè)人利益而不顧改裝后超載使用給路產(chǎn)以及他人生命財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)的危害。三是國(guó)家對(duì)于超載車(chē)處罰力度偏低，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條第二款之規(guī)定，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款;超過(guò)核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。對(duì)于超載車(chē)輛的最高罰款規(guī)定是兩千元以下，這種罰款幅度與超載車(chē)輛所獲得利益不匹配，造成部分貨車(chē)經(jīng)營(yíng)者敢于冒險(xiǎn)。四是監(jiān)管不到位，有些路政管理部門(mén)默許改裝貨車(chē)上路，執(zhí)法部門(mén)也經(jīng)常以罰款了之。

在林仁聰看來(lái)，目前對(duì)于非法改裝機(jī)動(dòng)車(chē)的處罰，還存在一些矛盾。比如，交警發(fā)現(xiàn)非法改裝機(jī)動(dòng)車(chē)上路，按規(guī)定是“予以收繳”，但如果不區(qū)分情節(jié)，一律收繳，也有問(wèn)題，所以現(xiàn)在普遍的做法是罰款。也有在車(chē)輛登記年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令恢復(fù)原狀的，但這些顯然都比收繳輕得多。

“歸根結(jié)底，改裝貨車(chē)的存在還是普遍性超載的原因。因?yàn)楝F(xiàn)在過(guò)路費(fèi)、燃油稅費(fèi)相對(duì)比較高，而貨車(chē)超載又已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，所以貨運(yùn)行業(yè)已經(jīng)形成了一種扭曲的現(xiàn)象和認(rèn)知——‘不超載掙不到錢(qián)’。大家都超載，你不超載就沒(méi)法活。而要超載，尤其是大幅超載，比如核定載重幾噸的車(chē)想載重幾十噸，就必須將車(chē)輛進(jìn)行改裝。改裝所需配件在網(wǎng)上都能買(mǎi)到，甚至有些廠商還會(huì)根據(jù)買(mǎi)家的需求進(jìn)行‘定制’——改軸距、增厚輪胎、增加弓子板等。然后在年檢時(shí)再把改裝部分復(fù)原，過(guò)了年檢又重修裝回來(lái)。”林仁聰說(shuō)。

及時(shí)查處改裝行為

有效遏制貨車(chē)改裝

那么，應(yīng)當(dāng)如何改變貨運(yùn)行業(yè)這種扭曲的認(rèn)知，又應(yīng)當(dāng)如何改變貨車(chē)改裝的現(xiàn)狀呢?

黃海波建議：第一，加強(qiáng)貨車(chē)改裝環(huán)節(jié)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)擅自改裝貨車(chē)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)貨車(chē)經(jīng)營(yíng)者以及維修改造經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處，從源頭遏制改裝貨運(yùn)汽車(chē)的出現(xiàn);第二，加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)使用改裝車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)者、提供站場(chǎng)和道路運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者以及司機(jī)進(jìn)行查處，遏制擅自改裝貨車(chē)上路;第三，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保出現(xiàn)改裝車(chē)時(shí)不要一罰了之，更要杜絕其使用，注重執(zhí)法成果，如果這種現(xiàn)象仍不能得到有效改變，可以考慮通過(guò)立法，提高改裝車(chē)、超載車(chē)的違法成本，加大執(zhí)法力度;第四，加強(qiáng)對(duì)貨車(chē)經(jīng)營(yíng)者、維修改裝經(jīng)營(yíng)者、站場(chǎng)、道路經(jīng)營(yíng)者以及司機(jī)的宣傳教育，讓其意識(shí)到駕駛改裝車(chē)、超載車(chē)的危害，引導(dǎo)他們依法使用、管理貨車(chē)，杜絕違法改裝的貨車(chē)出現(xiàn)并投入使用。

在林仁聰看來(lái)，要想治理貨車(chē)改裝問(wèn)題，根本上還是要治超，超載超限禁不住，改裝就會(huì)有巨大的需求，就一定會(huì)有人做違法的事情。

“另外，在查處改裝車(chē)輛的的時(shí)候，要追查上游，查清是誰(shuí)幫貨車(chē)改裝的，一并追責(zé)。但是目前對(duì)于改裝的處罰，法律規(guī)定也比較缺失。如果查出修理廠幫助別人非法改裝車(chē)輛，可以重罰，甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”林仁聰說(shuō)。