最近，華北某縣級市出現怪事：當地連高速公路都沒有，一級路收費站也未設ETC(電子不停車收費系統)通道，各個機關卻都被攤派了安裝指標，完不成任務就會被通報和問責，大家不得不找來七大姑八大姨幫忙。

免費安裝ETC，明明是個好政策，個別地方和單位為何在執行中出現了偏差?記者對此展開調查。

12月14日，華北某縣級市的收費站未設ETC通道，卻大力推廣ETC。圖為車輛正在通過人工收費口。貝赫攝

安裝數量搞排名，家人朋友全出動

12月14日，本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內，卻擠滿了前來辦理ETC的人。

“你們單位攤派了多少個指標?”“你還有幾個指標沒湊齊?”“你頂誰的指標?”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標”成了大家念叨最多的詞。

有的人為終于完成指標數竊喜，還有的人憂心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個湊數。

儲蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說，原本單位只分到了100多個安裝指標，由于市里沒有如期完成上級分攤的指標，最近又給他們新增了60個指標，限期12月20日前完成，否則就會被問責，“我的家人和朋友全出動了”。

今年5月，交通運輸部出臺《關于大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴格落實對ETC用戶不少于5%的車輛通行費基本優惠政策。

近年來，在政策激勵下，全國各地一邊開設高速公路ETC專用通道，一邊全力推進ETC推廣發行，積極鼓勵和引導車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。

然而，有的地方沒能及時充分利用優惠政策、價格機制等宣傳和引導群眾辦理ETC，直到完不成任務才著急起來，采取下紅頭文件、攤指標、強制安裝等簡單粗暴方式推進工作。

記者了解到，12月12日，該市召開了“ETC發行工作攻堅調度會議”。

會上強調，“全市ETC推廣工作形勢嚴峻”“各地各單位要堅決克服責任分解不徹底”“在規定時間內認真完成工作任務”，很多單位表示緊張得“要命”，結果瘋狂攤指標猛追“任務量”。

12月14日，華北某縣級市的一家工商銀行周六日營業，加班辦理ETC業務。新華社記者劉磊攝

ETC通道都沒有，卻著急下指標

記者在該市采訪了解到，因安裝ETC數量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來強推，宣傳、解釋工作卻沒有跟上。

在當地的加油站、交通局等安裝現場，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢問市里是否要設ETC通道，工作人員回應“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務”。

政府部門如此“著急”，在事業單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國利民的好事。在有的發達地區，ETC的設施、服務都上去了，老百姓都在自愿辦理?？伤募亦l連高速路還沒有建設，僅有的一級路ETC通道都沒有，卻著急下指標，顯得有些滑稽。

攤派安裝ETC指標，完成不了還要問責，基層的做法于情于法都說不通。北京商安律師事務所律師王甫表示，強制安裝ETC、高速公路取消人工收費窗口等行為，意味著不尊重消費者意愿、強制消費者選擇非現金支付工具。

事實上，自ETC推廣發行以來，為避免地方執行過程中出現偏差，主管部門已經表態。在12月交通運輸部舉行的新聞發布會上，發言人孫文劍強調，非ETC車輛通行效率會偏低，在車流量大的出入口收費站可能發生排隊現象，同時無法享受通行費打折優惠，建議廣大車主盡早安裝使用ETC。

這位發言人明確表示，省界收費站取消后，在收費站仍將保留少量人工收費車道。沒有安裝ETC的車輛，可以繼續采用在入口領卡、出口交費的方式正常通行。

12月14日，華北某縣級市的一家工商銀行周六日營業，加班辦理ETC業務。新華社記者劉磊 攝

脫離實際，好心也會辦壞事

ETC是目前世界上比較先進且安全的路橋收費方式，可大大提高通行效率，有利于促進物流業降本增效、有利于節能減排和綠色發展。

記者采訪了裝完ETC的車主，很多人認為，出入高速路特別方便省事。不過，也有車主反映了自己被“卡殼”的遭遇。

常跑長途的專職司機李志國說，有的高速公路收費站盡管設有ETC專用通道，可自己的ETC卡卻“沒反應”，只好重新退回人工窗口。

更糟糕的是，有的收費站只設一個ETC專用車道，前面的車卡住了，排在ETC通道后面的車都要倒退。本想體驗“抬桿就走”，卻被堵在ETC通道上。

這位長途車司機認為，提升配套服務比急于增加ETC安裝數量更重要。

“ETC考核指標主要是安裝率，但是ETC識別、門架設備的安裝率等指標，也應當齊頭并進，甚至先行。就像POS機都沒有，怎么能辦信用卡呢?”一個受訪專家認為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續過去自上而下的目標責任制考核，并沒有充分尊重和利用市場運行規律進行制度創新，“如果ETC技術成熟且用途廣泛，那么車主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

強制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門要真正做到依法行政，開展工作要多做研判，并要講求方式方法，否則，好心也會辦壞事。

“基層推動改革和工作不該‘運動式’，應多從實際出發，實事求是。”上述專家認為，安裝ETC過程中出現的怪事，也暴露有的基層行政部門，存在形式主義、懶政怠政問題。干工作看上去對上負責、對下認真，但實際上在兩頭應付，受著“夾板氣”，最終導致好事辦砸、貽誤事業。

相關報道

這些ETC怪象亂象需警惕

今年5月，交通運輸部下發通知，明確要求“到2019年底，各省(區、市)汽車ETC安裝率達到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率達到90%以上”。

前有量化指標，后有排名考核。部分銀行落實這項工作的力度非常之大。據媒體報道，有的銀行職員每周要花兩三天時間，到社區、派出所、加油站、停車場等“蹲點”地推;有的銀行職員，在車主辦理ETC時，悄悄“植入”消費貸款業務;有的銀行職員，甚至假扮道路稽查人員要求車主安裝ETC。

除了銀行，各地在推廣ETC過程中，也出現了“用力過猛”“劍走偏鋒”的現象，值得警惕。

“讓你出不了桂林”

“這條路是我們公司修的，我們公司不差你這個客戶!”“讓你出不了桂林!”

日前，男子因未辦ETC被收費員不讓上高速的新聞，引起輿論關注。

據媒體報道，12月19日，廣東的羅先生夫婦駕車到桂林一高速收費站，因車未辦ETC上不了高速。當他們跟收費員溝通時，該收費員態度惡劣，并稱讓羅先生出不了桂林。

目前該收費員因工作態度差，文明服務意識淡薄，已被開除。該收費站站長廖某管理不嚴，免去其收費站站長職務，降級為副站長。(記者黃海波)

“人工通道一條不留”

天津市自12月15日零時起，津濱高速公路天津站、濱海站，津薊高速公路天津站、薊州站，津港高速公路天津站、大港站6座收費站入口，將實行客車全ETC車道設置，不再保留客車人工收費車道。

交通運輸部相關負責人回應媒體時表示，經核，查天津的情況屬實。這樣的做法是錯誤的，交通運輸部正在要求整改。

在12月12日的交通運輸部新聞發布會上，發言人孫文劍回應某地收費站掛出橫幅，寫著“不裝ETC不歡迎使用高速公路”等報道時明確表示，不安裝ETC，仍然可以上高速公路。

教師也攤上指標

河南某縣有網友投訴：最近這段時間，各行政單位都分配了一定數額ETC安裝的名額，如果完不成，單位還要被縣政府約談批評。各單位也只好給鄉鎮下屬單位分配任務。各鄉鎮也沒辦法，最后給各個行政村都分配了安裝ETC的任務。

有人打電話給親朋好友安裝ETC，有些工作人員迫不得已走上街頭，干起了推銷的行當。見到司機就厚著臉皮問，“師傅安裝ETC不”?更有甚者，在縣城區域內，給每位在編教師分配一個安裝ETC的指標。

不安裝不能年檢

12月15日，一張落款為廣西鹿寨縣鹿興機動車檢測有限責任公司發布的通知在網上熱傳，上面寫著：“接交通運輸主管部門通知，即日起，所有未辦理ETC的車輛將不能進行車輛年檢。”

隨后，該公司對通知內容進行了修改，將“不能年檢”改為“辦理ETC可以優先年檢”。

稍早前，湖南省株洲市也下發通知，“從即日起全市各機動車檢測機構，要將待檢車輛安裝ETC工作，列入機動車檢測機構的重要工作之一，協助配合各發行機構設置ETC‘一站式’辦理點，要求未安裝ETC設備的年檢車輛必須進行安裝，待安裝完ETC設備后再進行年檢……”

12月14日，株洲市相關部門發布公告稱，株洲市交通運輸局、株洲市市場監督管理局、株洲市公安局交通警察支隊發布的《關于株洲市車輛檢測機構配合ETC推廣安裝的通知》，存在把關不嚴的問題，已要求發文機關立即改正錯誤，將該文件予以撤銷，并引以為鑒，在今后的工作中特別注意依法行政，切實推進治理能力現代化建設。

竟掛鉤主題教育

記者梳理發現，河南中西部某縣，將ETC發行推廣，與“不忘初心、牢記使命”主題教育掛鉤起來，多次召開ETC安裝工作推進會，切實增強機關干部與各村組干部推廣應用的緊迫感、責任感與使命感。把ETC進村入戶宣傳，與主題教育“大走訪”活動統籌推進。

無獨有偶，云南某縣也將推廣ETC列為“不忘初心、牢記使命”主題教育的活教材、實教材。該縣交通運輸局黨委將ETC發行工作搬上主題教育實踐課堂，邊學邊干，以干促學，為ETC全面發行尋良方、找對策。

媒體觀點

別把ETC的“好經”念歪了

無獨有偶，近期全國陸續爆出強制安裝ETC的案例。湖南省株洲市近日被爆出，車主不安裝ETC就不讓年檢，引發輿論關注;在天津，出現了6座高速公路收費站入口，實行客車全ETC車道設置，沒有人工收費車道，還有多家銀行現場免費辦公。事件經媒體報道后，有關部門被要求整改。

針對這些現象，媒體紛紛亮出觀點。

人民日報客戶端：把好事做好需要多一些耐心

推廣ETC提高通行效率很有意義，要把這事做好并不容易，尤需各地相關部門多一些耐心，多一些技巧，多一些誠意。尤其是多一些良性互動，而不是動用粗暴手段，“逼迫”車主就范。

年關將近，不少人選擇駕車回家鄉，若因未安裝ETC被攔，不僅堵路、更是堵心。為此，各地執行部門應照一照鏡子，既查缺補漏，也防止亂作為。同時，監管部門也有責任加強督查，防范好經被念歪，叫停侵犯車主合法權益的現象，讓老百姓回家的路更順暢。

經濟日報：不能歧視未安裝ETC車主

ETC不是車輛上高速的行政許可，并沒有任何一部法律法規規定車主有安裝ETC的義務。對于交通、公安等部門而言，法無授權不可為。也就是說，車主有自主選擇權，可以根據自己的意愿選擇安裝或不安裝，甚至可以選擇在安裝之后再注銷，也可以自由選擇辦理ETC的銀行。任何部門或單位都沒有強制、變相強制車主安裝的權力，也不能歧視未安裝ETC的車主。

北京日報：爭議背后存在“一刀切”思維

爭議背后，很大程度上是因為某些地方仍存在治理“一刀切”的思維。說到底，每位車主的情況不盡相同，有人上高速的機會比較少，一時半會沒想起來;也有人臨時租車使用，自己無法辦理……再好的政策要完全落地都需要時間來過渡，更需要到位的人文關懷，充分考慮現實因素。一味強求“步伐統一”、業績好看，卻不顧市場規律和服務意識，最終只會拉低公眾對好政策的認同感和支持度。

新京報：轉變職能不能僅口頭表達

政策好還要落實好。ETC的順利推廣，宣傳、溝通工作需要事先做到位，并充分尊重車主的個人意愿。如有的車主擔心ETC被盜刷，而類似事件并不是沒有先例;有的車主平時基本不走高速，覺得ETC的使用場景與自己無關;有的車主覺得流程繁瑣，想等ETC運作成熟了再安裝……

政府職能從強制式、命令式的管理型向以人為本的服務型轉變，不是口號上的轉變，而是要落實到每一件或大或小的具體工作中。

首發：12月23日《新華每日電訊》調查·觀察

作者：記者張麗娜、王靖、徐壯