汽車零部件再制造，即將迎來又一個春天。

2019年12月2日至12月11日，國家發(fā)改委發(fā)布的《機動車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)面向社會公開征求意見。

“當前，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)尚不成熟，再制造企業(yè)的管理水平參差不齊。因此，加緊研究建立再制造管理規(guī)范是我國再制造產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的當務之急。”中國汽車工業(yè)協(xié)會再制造分會秘書處劉歡表示。

-消除“堵點”破除難點

中國汽車技術(shù)研究中心高級工程師黎宇科說：“現(xiàn)有的一些舉措已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求，出臺新的管理辦法，有利于推動行業(yè)快速健康發(fā)展。”

《辦法》共有八章三十八條，根據(jù)汽車零部件再制造領(lǐng)域存在的一些疑難問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出了五大特點：

一是定義更加清晰。其中指出，再制造是指這樣一個過程：按照國家再制造標準，對功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊機動車零部件進行專業(yè)化修復或升級改造，使其性能特征和安全環(huán)保性能不低于原型新品。

二是明確了參與企業(yè)的“門檻”條件。其中提出，計劃從事再制造的企業(yè)，應當符合下列條件：具備能滿足再制造的舊件回收能力;具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力;具備檢測鑒定舊零部件性能指標的技術(shù)手段和能力;具有相應的污染防治設施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求;建立并實行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標準和生產(chǎn)規(guī)范;開展再制造的產(chǎn)品類型應符合國家相關(guān)法規(guī)要求;遵循國家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其他條件。

三是界定了再制造的零部件范圍。其中指出，零部件再制造企業(yè)可以向報廢機動車回收拆解企業(yè)收購報廢機動車發(fā)動機、轉(zhuǎn)向機、變速器、前后橋、車架(以下統(tǒng)稱“五大總成”)部件，回收的種類應與本企業(yè)通過認證體系的零部件類型相一致。不得通過市場貿(mào)易商的途徑回收報廢機動車“五大總成”部件。

四是建立了追溯體系。其中表示，再制造企業(yè)應當通過商務部“全國汽車流通信息管理應用服務系統(tǒng)”對從報廢機動車回收拆解企業(yè)收購的報廢機動車“五大總成”部件進行確認，并對收購的報廢汽車“五大總成”部件進行追溯管理，如實記錄“五大總成”名稱、型號、識別代號、銷售來源、時間等信息。并提出，再制造企業(yè)應建立再制造產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，通過電子標簽、RFID等方式對發(fā)動機、變速器等高值再制造零部件進行標識。

五是加大了管理力度。其中提出，縣級以上地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同同級市場監(jiān)管、商務、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T，建立企業(yè)信用記錄，將有關(guān)抽查檢查結(jié)果、企業(yè)違法違規(guī)行為納入全國信用信息共享平臺，共享至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會公示。對嚴重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒，第三方認證機構(gòu)按照程序取消其認證證書。

-產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存瓶頸

“雖然國家大力支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是對于汽車再制造業(yè)而言，我國汽車再制造市場不成熟，市場準入制度不嚴格、市場監(jiān)管不到位，考量再制造對象的條件不統(tǒng)一、尤其缺乏明確的再制造企業(yè)管理和規(guī)范標準，造成了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊。”劉歡表示，加強零部件再制造管理勢在必行。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國再制造發(fā)動機、變速器的生產(chǎn)能力超過15萬臺，再制造發(fā)電機、發(fā)動機等部件的生產(chǎn)能力超過160萬臺。2017年，我國汽車零部件再制造試點企業(yè)和示范基地相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)值已超過40億元，其中發(fā)動機再制造產(chǎn)值超過14億元，市場呈現(xiàn)繁榮景象。

但是，我國零部件再制造市場仍處于初級探索階段。業(yè)內(nèi)反映，存在的問題有：

一是沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)和管理水平仍比較低;

二是零部件再制造流通市場不健全。一方面，再制造企業(yè)舊件采購無法取得增值稅發(fā)票，沒有進項稅，難以進行成本抵扣，大大壓縮了自身利潤空間;另一方面，再制造產(chǎn)品“以舊換再”財政支持政策沒有取得預期效果，試點方案實施以來，遇到不少障礙。比如，“以舊換再”信息管理系統(tǒng)操作復雜、數(shù)據(jù)審核嚴格，部分企業(yè)由于產(chǎn)品信息錄入不規(guī)范或不齊全導致無法領(lǐng)取補貼。

三是政策法規(guī)對再制造行業(yè)發(fā)展的支撐仍不足，雖然已經(jīng)頒布一系列支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，但普遍缺乏落地的具體舉措，管理措施不明確、不系統(tǒng)、不健全。

四是公眾意識跟不上。公眾認知度不足是擺在再制造產(chǎn)業(yè)面前的最大障礙，再制造對消費者而言，仍是一個陌生的概念，再制造產(chǎn)品更被普遍認為是二手翻新貨;另外，我國汽配和維修市場還有大量的副廠件，給用戶消費造成較大困擾，導致再制造產(chǎn)品的認可度不高。

業(yè)內(nèi)專家認為，再制造產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是循環(huán)利用、節(jié)能減排的制造業(yè)，可以推動綠色發(fā)展理念，有利于節(jié)約資源、減少原材料消耗、減少污染物和溫室氣體排放。通過對再制造原料件(舊件)的檢驗，可以發(fā)現(xiàn)其中的瑕疵而不斷完善產(chǎn)品設計;通過分析可以發(fā)現(xiàn)零部件使用壽命的不匹配，從而改進并優(yōu)化零部件配置。

事實上，與制造新品相比，再制造產(chǎn)品可節(jié)省成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，價格也僅為新品的50%至70%。所以，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度而言，再制造卡車零部件具有很高的經(jīng)濟性和實用性。因而在一些汽車工業(yè)發(fā)達的國家，汽車零部件再制造業(yè)年產(chǎn)值可達數(shù)百億元。

如今，世界上的汽車大國都很重視零部件再制造。在美國，專業(yè)再制造公司年銷售額達730億美元(約合人民幣5154億元)，其中汽車零部件再制造業(yè)占比最高，年銷售總額高達565億美元(約合人民幣3989億元)。在德國，至少90%的汽車廢舊零部件可以得到再利用。寶馬公司建立了一套完善的回收品經(jīng)營連鎖店的全國性網(wǎng)絡，而奔馳的再制造歷史甚至可以追溯到100年前。在日本，汽車再利用零部件的市場規(guī)模達到了人民幣約73.38億元。

-破解“魔咒”推動發(fā)展

記者在采訪中了解到，2018年，汽車零部件再制造十幾家試點企業(yè)中，再制造汽車發(fā)動機2.3萬臺、變速器4.6萬臺、發(fā)電機4萬臺、起動機10萬臺、轉(zhuǎn)向機4.1萬臺、助力泵3.9萬臺，營業(yè)額合計11.7億元。

其中，不僅有自主品牌，也有合資企業(yè)，康明斯(中國)投資有限公司就是其中一家。該公司相關(guān)負責人表示，零部件再制造業(yè)務為康明斯可持續(xù)發(fā)展帶來巨大貢獻，每年向中國及全球市場提供數(shù)以萬計的世界級質(zhì)量、性能以及可靠性的康明斯原廠再制造產(chǎn)品。康明斯再制造業(yè)務始于上世紀50年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已成為全球最大的再制造生產(chǎn)企業(yè)之一，全球共有8家再制造工廠，1000余種再制造零部件、2000余種再制造發(fā)動機，在全球市場都有可觀的份額。

“報廢汽車中含有大量可再生資源，72%的鋼鐵、11%的塑料、8%的橡膠和6%的有色金屬，汽車上的鋼鐵、有色金屬材料的零部件90%以上都可以回收、利用，玻璃、塑料的可回收利用率達50%以上。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國汽車的報廢率不高，近6年來我國汽車的推測報廢率在2.5%至3.7%之間，實際拆解率不足1%。與此同時，報廢機動車拆解技術(shù)研究在國內(nèi)目前基本是空白。報廢機動車是亟待開發(fā)的寶貴資源。

當前，小、零、散的“游擊隊”式企業(yè)仍在我國零部件行業(yè)占據(jù)大半江山。2019年第三季度國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)量下降，對于零部件公司的波及較大，且行業(yè)自身的恢復速度仍不及預期，使不少零部件企業(yè)為此承壓。

近年來，我國有關(guān)部門非常重視再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺和實施了一些新的政策，為國內(nèi)企業(yè)開展汽車零部件再制造掃平了政策障礙，統(tǒng)一了思想認識，營造了良好的發(fā)展氛圍。

值得一提的是，2019年1月30日國務院常務會議通過《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》，汽車報廢的整個鏈條被激活，“五大總成”再制造解禁，為進一步引導汽車再制造行業(yè)健康發(fā)展、推動再制造產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建打下了基礎。

《辦法》的完善與出臺，必將推動我國零部件再制造行業(yè)健康發(fā)展。“這標志著，我國將大力支持零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動再制造產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走向更好、更快、更強階段，走出一條適合中國特色的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)新路。”中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈向《中國汽車報》記者表示。