中國刑法第一百七十六條所規(guī)定的非法吸收公眾存款罪是指違反國家金融管理法規(guī)非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。準確理解非法吸收公眾存款罪的關(guān)鍵在于首先要堅持該罪的行為主體的不特定性和危害金融秩序的具體性的統(tǒng)一.

根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準的規(guī)定》的規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的;

2.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的;

3.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額50萬元以上的。

刑法第176條規(guī)定：“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯前款罪的.對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”

本罪立案標(biāo)準的第1項規(guī)定，“個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的”，應(yīng)當(dāng)立案追究。

所謂非法吸收公眾存款，是指違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定，在社會上以存款的形式公開吸收公眾資金的行為。這里的“公眾存款”，是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數(shù)人或者是特定人，如僅限于單位內(nèi)部人等，不能認為是公眾存款。

非法吸收公眾存款包括兩種情況：

一是行為人不具有吸收存款的主體資格而吸收公眾存款的。

二是具有吸收存款的主體資格，但其采取的方法是違法的，如有的金融機構(gòu)為了爭攬儲戶，違反中央銀行的利率規(guī)定，采用擅自提高利率的方式吸收存款，進行不正當(dāng)競爭，嚴重破壞了國家的統(tǒng)一利率政策，擾亂金融秩序。

所謂變相吸收公眾存款，是指行為人通過存款名義以外的其他形式吸收公眾存款，從而達到吸收公眾存款目的的行為。如有單位未經(jīng)批準擅自批準資金互相組織吸收公眾的存款，但并不按規(guī)定分配利潤，分配利息，而是以一定的利息進行支付的行為。對于非法吸收或者變相吸收公眾存款，個人累計數(shù)額在20萬元以上、單位累計數(shù)額在100萬元以上的，公安機關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案偵查。

本罪立案標(biāo)準的第2項規(guī)定，“個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的”，應(yīng)當(dāng)立案追究。這是以儲戶為單位對本罪立案標(biāo)準進行量化。無論非法吸收或者變相吸收公眾存款時間的長短，只要個人累計吸收儲戶30戶以上、單位累計吸收儲戶在150戶以上的，公安機關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案偵查。本罪立案標(biāo)準的第3項規(guī)定，“個人非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款給存款人造局直接經(jīng)濟損失數(shù)額50萬元以上的”，應(yīng)當(dāng)立案追究。

這里的“直接經(jīng)濟損失”，是指給存款人造成的直接財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，包括無法返還存款人的本金及同期銀行利息，不包括間接經(jīng)濟損失。至于非法吸收存款時超過銀行同期利息的部分，由于存在不合法性，不應(yīng)當(dāng)計算在直接經(jīng)濟損失之內(nèi)。