三、4G牌照發放面臨的問題

1、我國2009年發放3G牌照，2013年底發放4G牌照，期間間隔只有5年，而國外3G和4G牌照發放間隔近10年。目前3G投資是否可以收回？在3G投資尚未收回時就啟動4G投資，是否會造成投資浪費？

答：隨著我國3G市場的快速發展，三家企業的3G網絡投資正在加速回收。在此基礎上，各企業已充分考慮業務市場需求、產業成熟度、公司網絡基礎和財力狀況等因素，向我部提出了4G牌照申請。目前來看，未來2G、3G和4G網絡將長期共存，共同發展。換句話說，3G網絡并不會被直接淘汰，它還將在相當長的一段時間內繼續為用戶提供通信服務。同時，4G技術是基于3G的演進技術，也就是說3G基站可以更換少量部件直接改造成為4G基站，這可以較好避免重復建設問題。如目前中國移動已實現TD-SCDMA基站通過更換“一根線、一塊板、一個軟件”的方式，向TD-LTE基站平滑演進升級，有效節省網絡建設投資。

2、三家運營企業都發放了TD-LTE牌照，三家企業是否會建設三張TD-LTE網絡，進而導致重復建設和資源浪費？

答：一是未來全國2G、3G和4G網絡將會長期并存發展，換言之，4G網絡可以與2G和3G網絡一起協同組網工作，這樣可以有效避免重復投資。在建網初期，4G主要覆蓋熱點地區，當沒有4G覆蓋時，4G多模終端（兼容2G、3G、4G多種制式的終端）可以自動切換到2G或3G網絡進行通信，這樣可以使4G網絡建設初期的規模不用太大，成本也會得到合理控制。

二是我部將進一步推動三家運營企業開展共建共享的相關工作，鼓勵和引導相關企業通過租建結合的方式組建4G網絡，避免重復建設和資源浪費。

3、中國電信發展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手機，但目前還沒有該類型的終端實現商用，請問中國電信該如何發展？

答：此前，我部已根據中國電信申請，批復其在全國42個城市開展TD-LTE規模網絡試驗。目前，包含TD-LTE/LTE FDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM的6模芯片已經上市，國外已有多款同時包含CDMA和TD-LTE的手機終端。當前，中國電信正集中精力解決適合其發展需求的CDMA和TD-LTE的網絡互操作問題，預計2014年中國電信多模手機可實現商用。在此之前，據了解，中國電信將積極發展多模數據卡業務。

四、統籌調整中國移動固定業務經營政策的問題

1、在本次發放4G牌照的同時，工業和信息化部取消了對中國移動固定業務經營的限制，允許其進入固定寬帶網絡市場，請問這么做的目的是什么？對電信市場發展有什么影響？

答：2009年，為推動中國移動有限公司全力以赴推動TD-SCDMA第三代移動通信業務的發展，中國移動集團公司取得包含固定通信業務在內的全業務經營許可后，將除TD-SCDMA以外的固定通信業務授權其全資子公司鐵通公司經營。目前，中國移動TD-SCDMA發展勢頭良好，寬帶中國戰略正在抓緊推進，固定和移動融合發展已經成為全球電信發展趨勢，應中國移動集團公司的要求，在發放TD-LTE牌照的同時，我部批準其將固定通信業務授權給中國移動有限公司經營，以進一步增強我國寬帶發展的推動力，加快寬帶戰略的實施進程，推動4G網絡建設和業務發展，促進信息消費，更好地滿足人民群眾和經濟社會發展的要求。同時，也有利于營造融合發展、全業務競爭的市場環境，更好地惠及廣大用戶。