我國農業現代化轉型進程當中，作為“防火墻”和“安全網”的農業保險將如何升級換代? 在日前召開的“中國農業保險保障研討會”(下稱“研討會”)上，保監會副主席陳文輝表示，下一步將深入研究農業風險的特點和保障需求，一縣一策，為農業現代化提供多樣化、多層次的風險保障。

他透露，監管部門將深化產品改革，構建保障責任廣、保障程度高、理賠流程簡單、費率水平合理的農業保險產品體系。

數據顯示，2007年到2016年，我國農險保障水平保持較快提升，農業保險的保費收入從51.8億元增長了7倍，至417.12億元。

研討會上發布的《中國農業保險保障水平研究報告》(下稱《報告》)顯示，我國農險保障水平從2008年的3.67%增長到2015年的17.69%，8年中提高了14個百分點。但是保障水平的提升在較大程度上依賴著“面”的擴大，保障深度不足成為農險發展的短板之一。

陳文輝表示，雖然目前我國農業保險的保費增長速度較快，但保障水平與發達國家相比仍有較大差距，僅為美國的八分之一，加拿大的六分之一。

除了保障水平不高外，農險區域保障不平衡的問題也較為突出。《報告》指出，我國農險保障水平總體呈現“東西高、中部低”的特征，西部地區后發優勢明顯，中部地區增長乏力。特別是農業大省的保障水平反而較低，如上海、內蒙、北京等省份的農險保障水平超過70%，但湖北、山東、河南、江蘇等我國主要糧、棉、油、糖生產基地，其農險保障水平尚不足10%。

中國農科院農業信息研究所主任張峭表示，目前農業保險還處于品種少、保障低、覆蓋范圍有限的初級階段，農業保險覆蓋物化成本、損失補償能力有限，對于普通的農戶缺乏吸引力，更難以適應現代農業“高成本、高收益、高風險”的生產特點，不能滿足新型經營主體規模化、集約化經營的風險保障需求。

農險如何發揮保險功能作用，提高保障水平、推動實體經濟的發展，是市場、企業、政府部門共同關心的話題。

記者了解到，2007年至今的10年間，我國農險產品基本遵循“保成本”的原則進行設計。但隨著現代化農業發展，成本保險的副作用日益凸顯。

“未來，應當完善我國農業保險的產品合約設計理念和理論，推動成本保險向真正的產量保險和收入保險過渡，實現農業保險產品的升級換代，最終提高農業保險的保障水平。”張峭表示。

陳文輝指出，提高農業保險服務水平，要以“擴面、提標、增品”為核心，拓展地方特色價格保險、收入保險、指數保險、“保險+期貨”試點，同時深化產品改革，構建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡單、費率水平合理的產品體系。

近日，《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》印發，該意見提出積極開展天氣指數保險、農產品(000061,股吧)價格和收入保險、“保險+期貨”、農田水利設施保險、貸款保證保險等試點。

事實上，農險經營模式創新已陸續展開。例如，今年以來，天然橡膠、棉花、白糖等領域推出了“保險+期貨”模式，天然橡膠“保險+期貨”對接精準扶貧項目首單也于本月1日落戶海南。

推動農業保險轉型升級的過程中，財稅政策支持也非常關鍵。財政部金融司副司長胡學好透露，要考慮地方特色產業在推動農民增收方面的重要作用，研究中央財政特色優勢的補貼政策，著力向規模經營農戶傾斜，推動農業保險向縱深發展。