當“社會保險費和非稅收入交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收”正式進入倒計時，國務(wù)院降費又出實招。

12月5日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，為支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，要加大穩(wěn)崗支持力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

對此，中國社會科學院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受時代周報記者采訪時分析指出，該政策一方面有助于穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)，幫助企業(yè)應(yīng)對短期經(jīng)濟波動，“另一方面，目前國家失業(yè)保險基金累計結(jié)余規(guī)模已達5500多億元，可以為企業(yè)提供持效性更好的幫助或減免，符合我國減稅降費這一政策的整體要求”。

“目前是用下調(diào)失業(yè)保險費探路，以后還會逐步降低社保費的其他部分。這一舉措首先有經(jīng)濟方面的作用，在現(xiàn)在經(jīng)濟下行、企業(yè)壓力比較大的情況下，有利于穩(wěn)定就業(yè)、減輕企業(yè)負擔;但我個人認為更重要的還是社會效應(yīng)，體現(xiàn)了政府對失業(yè)者的關(guān)照，有利于增加百姓和政府的信任感。”中國稅務(wù)學會理事、中山大學嶺南學院財稅教授楊衛(wèi)華告訴時代周報記者。

失業(yè)保險基金規(guī)模累年增加

“現(xiàn)在很多公司經(jīng)營不善，大部分原因在于人力成本過高。”上海某營銷咨詢公司人事部職員方芳(化名)向時代周報記者舉例解釋，以個別公司人工成本預算為例，以公司類型區(qū)分，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人工成本占總成本的比例不超過10%，餐飲業(yè)占比20%-40%，服務(wù)業(yè)占比20%-40%。

《意見》明確，2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。

實際上，早在2008年，為應(yīng)對國際金融危機，失業(yè)保險就曾實行“一緩一減三補貼”政策，即允許困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費，階段性降低失業(yè)保險費率，向困難企業(yè)支付社保補貼、崗位補貼和培訓補貼，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。“當時面臨國際經(jīng)濟波動的沖擊，但我國失業(yè)率并沒有明顯升高，這跟"援企穩(wěn)崗"政策有一定關(guān)系。” 在張盈華看來，本次政策其實是對當年“援企穩(wěn)崗”政策的沿用。“部分企業(yè)的職工確實面臨失業(yè)風險，與其在這個人失業(yè)之后拿錢救濟他，讓他再就業(yè)，不如為困難企業(yè)減負，幫助渡過臨時難關(guān)，穩(wěn)定職工就業(yè)崗位。兩者相比，后者成本要小得多，這樣運行失業(yè)保險制度，效率更高。”張盈華進一步補充道。

目前，我國失業(yè)保險基金充足。

人社部發(fā)布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013-2017年，失業(yè)保險基金收入分別為1289億元、1380億元、1368億元、1229億元、1113 億元，支出分別為532億元、615億元、736億元、976億元、894億元，失業(yè)保險基金的累計結(jié)余規(guī)模逐年增加，近5年分別為3686億元、4451億元、5083億元、5333億元、5552億元。今年7月25日，國家發(fā)改委就促進就業(yè)有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會，發(fā)改委就業(yè)司巡視員哈增友透露，截至今年5月底，失業(yè)保險基金累計結(jié)余已超5600億元。“失業(yè)保險繳納的人較多，2015年之前個人和單位合計繳納的失業(yè)保險總費率為3%，而我國失業(yè)率較低，領(lǐng)取的人群范圍較小，所以基金規(guī)模在累年增加。”張盈華對此分析道。

目前我國社保費涵蓋的五險中，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費率占比較大，分別為 28%左右和8%左右;工傷保險費率在0.75%-1%間，生育保險費率不超過0.5%;失業(yè)保險費率暫時為1%。“養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險影響較大，保障不了容易出問題;工傷保險和生育保險已經(jīng)沒有下降空間;失業(yè)保險費率處于中間位置，而且這幾年我國就業(yè)總體情況較好，失業(yè)率低于5%，失業(yè)保險基金較為充足、支出少，所以用失業(yè)保險費來探路是科學的。”楊衛(wèi)華指出。

醫(yī)療保險費率下調(diào)存疑

今年以來，中央層面多次公開表態(tài)，將進一步出臺更大規(guī)模減稅和更明顯的降費措施。多位財稅專家在接受時代周報記者采訪時均表示，下一步主要是降低社會保險費率，其中只有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險存在下調(diào)空間。

“目前社保費率占工資總額的40%左右，其中企業(yè)負擔30%，比例明顯過高。”在楊衛(wèi)華看來，為企業(yè)減負，社保費率應(yīng)該逐步下調(diào)。他給出了降費的具體路徑：“第一步，企業(yè)負擔先從現(xiàn)在的30%左右逐步降到25%，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險同時下調(diào)，其中養(yǎng)老降4個點，醫(yī)療降1個點。”但楊衛(wèi)華同時強調(diào)，一次降太多容易出問題，“所以我主張分兩次調(diào)整，幅度小一點。養(yǎng)老保險費率先從19%調(diào)到17%，再從17%調(diào)到15%;醫(yī)療保險更為敏感，在調(diào)其他費的同時，醫(yī)療暫時不調(diào)，過一段再調(diào)低0.5個百分點，然后再調(diào)低0.5個百分點，逐步下降;第一步完成后，再將企業(yè)社保費負擔從25%調(diào)到20%，企業(yè)、個人、政府各出一部分，如此保障比較科學、合理。”對此，張盈華認為，未來，全國不太可能統(tǒng)一下降醫(yī)療保險費率，“有些地方醫(yī)療保險基金存在吃緊問題。養(yǎng)老保險仍不是全國統(tǒng)籌，各地分布不均衡，隨著養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提高，養(yǎng)老保險費率仍有降低空間。”

自明年1月1日起，稅務(wù)部門將全面負責征收社保費。社保費率會不會因此下調(diào)?“我們已經(jīng)普遍達成一個共識：肯定會有一定的下降幅度。理論上有3-5個百分點的降幅，不過，繳費基數(shù)做實或者征收力度加強仍有一個較長過渡期，短期內(nèi)有可能先出現(xiàn)1-2個點的降幅。”張盈華進一步解釋道。時代周報記者 謝江珊 發(fā)自上海

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