走過跌宕起伏的2018年，2019年我國經濟發展將面臨更加嚴峻的考驗。開發性政策性銀行是實現國家意志、落實國家政策的重要金融組織，對抗經濟下行壓力、為經濟平穩健康發展保駕護航，今年3家開發性政策性銀行的工作將向何處著力?

發揮逆周期調節作用、發放精準扶貧貸款、優化助學貸款服務、支持先進制造業、推進國際合作、扎實做好糧食信貸工作……在年初國開行、進出口銀行、農發行召開的年度工作會議上，上述工作被確立為2019年需要繼續重點推進的主要任務。

可以肯定，在經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，開發性政策性銀行今年將堅持投入更多金融資源，助力解決發展不平衡不充分問題，更好滿足人民群眾的美好生活需要。

發揮逆周期調節作用

2019年我國經濟發展面臨的內外部環境和2018年相比，將更為復雜嚴峻。去年年底召開的中央經濟工作會議明確表示，我國發展仍然處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟運行穩中有變、變中有憂，要善于化危為機，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

開發性政策性銀行是落實國家政策的重要工具。在經濟面臨較大下行壓力的大背景下，政策性金融的主要任務是幫助穩定能夠影響經濟增長的核心變量，確保經濟增長不失速。在今年年初召開的年度工作會議上，國開行和進出口銀行均明確表示：“要積極發揮逆周期調節作用，加大信貸服務實體經濟發展力度，為我國經濟持續健康發展和社會大局穩定作出新的更大貢獻。”

“逆周期調節與經濟運行存在的順周期性因素直接相關。在當前經濟下行壓力較大的情況下，順周期因素會反作用于經濟，降低金融機構風險偏好，進一步加劇經濟失速風險。因此，實施逆周期調節，就是要抑制順周期因素，達到減緩波動的調控效果。對于金融機構來說，就是要加大對于實體經濟特別是民營企業和小微企業的支持力度。”盤古智庫高級研究員吳琦接受《金融時報》記者采訪時表示。

業內專家認為，通過逆周期調節，應力保明年經濟運行“四平八穩”，即“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩消費、穩投資、穩預期、穩信心”這八個核心變量;“制造業高質量發展和傳統產業就業轉崗的平衡、農業農村優先發展和城鎮化穩步發展的平衡及中、東、西部區域協調發展和沿海三大區域引領發展的平衡、經濟體制改革和全方位對外開放的平衡”這四個重要發展任務。

助力經濟運行“四平八穩”是開發性政策性銀行努力的方向。具體到開發銀行，吳琦認為，國開行兼顧國內外，一是回歸主業，助力穩投資，支持國家重大戰略和重點基建項目，比如“一帶一路”建設;二是加大對實體經濟支持力度，特別是制造業和科技創新。進出口銀行更側重在國際合作和“一帶一路”建設方面，助力企業“走出去”。

2018年，國開行在推進“兩基一支”重大項目建設方面，全年發放新型城鎮化提質升級貸款2175億元、水利貸款630億元、鐵路系統貸款729億元;服務國家重大戰略落地生根，過去一年，進出口銀行圍繞“一帶一路”建設、國際產能和裝備制造合作、中非“三網一化”等繼續加大資源配置，為企業、產品、服務“引進來”和“走出去”提供了強有力的金融支持。2019年，上述領域是開發性政策性銀行發揮逆周期調節作用的重要切入點，仍將會獲得金融資源的優先支持。

助力供給側結構性改革

去年年底召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。因此，助力供給側結構性改革，精準發力更好服務實體經濟發展，是2019年開發性政策性銀行努力的共同方向。

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，就是要鞏固“三去一降一補”成果，重點在“破”“立”“降”上下工夫。2018年，國開行在鋼鐵、煤炭、煤電行業貸款余額較年初穩步減少;加大對集成電路、高端裝備、綠色環保等短板領域的支持力度，全年發放戰略性新興產業貸款3663億元;減免中間業務收費70億元，主動降低扶貧等領域貸款利率。

國開行董事長趙歡在部署2019年工作時表示，今年要以供給側結構性改革為主線，積極服務重點領域和薄弱環節，支持制造業高質量發展和科技創新，加大基礎設施補短板支持力度，推進脫貧攻堅和鄉村振興，服務區域協調發展，扎實做好民生保障工作，積極穩妥支持民營企業和中小微企業發展。

2018年，農發行多措并舉服務國家糧食安全，聚焦精準助力脫貧攻堅，創新引領支持農業現代化，突出重點支持農村現代化，積極拓展多元化服務，多渠道籌措支農資金，服務鄉村振興邁出堅實步伐。

農發行董事長解學智強調，2019年要全力服務國家糧食安全，積極支持產業振興，大力支持農村基礎設施和生態文明建設，著力支持農村人居環境整治，扎實推進服務鄉村振興戰略，打造服務鄉村振興品牌銀行;要加強扶貧力量統籌，牢牢把握精準方略，緊緊圍繞“三區三州”等深度貧困地區，用好差異化支持政策，突出支持產業扶貧等重點領域，全力推動服務脫貧攻堅取得更大成效。

助力開放型經濟發展

在東南亞熱帶雨林密布的群山之間，坐落著中國電力建設集團有限公司承建的老撾南歐江二期項目四級電站。該項目是老撾政府授權外國公司在其境內開發整條河流水能資源的首例，也是中資公司在境外獲得的第一個完整流域水電開發項目，國開行先后提供了7.7億美元貸款，牽頭組建了13億美元的銀團支持該項目建設。項目建成后每年將為老撾輸送電量52億千瓦時，有效緩解老撾北部山區缺電的局面。

在推進國際合作、支持共建“一帶一路”、發展開放型經濟發展方面，處處都有開發性金融機構、政策性銀行鼎力支持的身影。國開行數據顯示，在服務共建“一帶一路”方面，2018年，該行國際業務貸款余額3124億美元，境內金融機構外幣貸款市場占比繼續保持第一;落實“一帶一路”2500億元等值人民幣專項貸款，累計承諾折合人民幣4665億元，實現發放1117億元人民幣。

2019年，完善體制機制推進國際業務高質量發展、為更高層次的開放型經濟助力，仍是開發性政策性銀行的主攻方向。

業內專家認為，未來開發性政策性銀行應打好產品“組合拳”，綜合發揮信貸業務、股權投資、貿易金融等多層次產品體系優勢，創新投貸結合等融資模式，為企業提供多元化金融服務。順應國際趨勢，支持PPP項目，支持對外工程承包向“投建營”一體化轉型，引導“走出去”邁向更高層次。

特別是在服務“一帶一路”建設方面，可以發揮開發性金融優勢，積極參與政府合作框架下多邊合作規劃的研究和編制，支持重大項目建設，推進設施聯通、助力貿易暢通、促進資金融通，為“一帶一路”建設持續注入能量、增添動力。

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