從2011年5月首批非銀行支付牌照發(fā)放以來，央行共發(fā)放了270張支付牌照，除去浙江易士、上海暢購、廣東益民等3家支付機(jī)構(gòu)因嚴(yán)重違規(guī)被央行陸續(xù)注銷資質(zhì)后，市場上的支付牌照還有267張，涵蓋預(yù)付卡、互聯(lián)網(wǎng)支付、收單等資質(zhì)。

267張非銀支付牌照，多不多?中國人民銀行副行長范一飛的回答是：多!

“支付領(lǐng)域的‘四梁八柱’監(jiān)管框架已經(jīng)建立，下一步就是具體執(zhí)行。”3月10日上午，范一飛在十二屆全國人大五次會議記者會上如是表示。

央行再度對非銀第三方支付機(jī)構(gòu)表態(tài)后，有支付領(lǐng)域觀察人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，市場上的支付機(jī)構(gòu)將逐步開始市場化“洗牌”。

支付行業(yè)整合勢在必行

范一飛指出，支付市場“總體而言供大于求的情況比較嚴(yán)重，所以行業(yè)也存在過度競爭的情況”。

易觀智庫統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年第二季度末，第三方互聯(lián)網(wǎng)支付市場交易份額前五位分別是支付寶、財(cái)付通、銀聯(lián)商務(wù)、快錢和匯付天下，市場份額分別是43.39%、16.95%、15.44%、7.43%和6.94%，合計(jì)90.15%;第三方移動支付市場份額前五分別是支付寶、財(cái)付通、拉卡拉、聯(lián)動優(yōu)勢、連連支付，份額合計(jì)94.44%。

多數(shù)支付機(jī)構(gòu)營收以通道手續(xù)費(fèi)為主，在這樣一個寡頭效應(yīng)的市場，絕大多數(shù)支付機(jī)構(gòu)難以做大規(guī)模，多數(shù)支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展基本處于停滯或維持狀態(tài)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，前期一家尋求賣牌照的支付機(jī)構(gòu)，年?duì)I業(yè)額僅數(shù)百萬元。

生存壓力下，不少支付機(jī)構(gòu)依靠客戶備付金賺利差。央行明確表示，客戶備付金不屬于支付機(jī)構(gòu)的自有財(cái)產(chǎn)。

范一飛也指出，部分支付機(jī)構(gòu)內(nèi)控薄弱、風(fēng)險管理放松等，對消費(fèi)者的保護(hù)不夠。兩個突出問題：一是消費(fèi)者的個人隱私特別是關(guān)于支付的敏感信息被泄露，甚至一些信息公開在網(wǎng)上買賣。二是備付金被挪用的情況一度比較嚴(yán)重，有些機(jī)構(gòu)把客戶的備付金拿來炒房、炒股票，甚至用于個人賭博，最后導(dǎo)致?lián)p失。往往一個機(jī)構(gòu)出問題可能牽扯到多個地區(qū)，消費(fèi)者的人數(shù)可能數(shù)以萬計(jì)。

央行也曾對上述風(fēng)險事件進(jìn)行過通報，浙江易士挪用客戶備付金5000多萬元，加上超范圍經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，最終嚴(yán)重資不抵債，損害持卡人利益;廣東益民也違規(guī)銷售產(chǎn)品并挪作他用，導(dǎo)致備付金賬戶余額嚴(yán)重不足;上海暢購在面對突發(fā)狀況時備付金不足且籌措資金能力有限，波及5萬余持卡人;此外，還有支付機(jī)構(gòu)違規(guī)為賭博網(wǎng)站提供支付服務(wù)、互金平臺借助第三方支付非法吸存、代扣接口開放給外部平臺導(dǎo)致客戶資金被扣劃等。

2016年8月，央行在對第一批支付業(yè)務(wù)資質(zhì)續(xù)展時表示，堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，一段時期內(nèi)原則上不再批設(shè)新機(jī)構(gòu);重點(diǎn)做好對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險化解工作。

這一表態(tài)后，市場上支付牌照開始奇貨可居。多家有意獲得支付資質(zhì)完善業(yè)務(wù)布局的企業(yè)通過高價收購獲得牌照，包括小米、唯品會、恒大集團(tuán)、綠地集團(tuán)、美團(tuán)點(diǎn)評等。