近日，本報刊發了德勝門一帶非法營運人員長期在山寨877路車站冒充公交員工攬客一事。北京青年報記者調查發現，山寨877路有貼小廣告、非法載客運營等多個特征，具體執法方面也對應交通執法、綜治辦、屬地街道、城管等多個部門，但德勝門一帶的山寨877路公交站已經存在至少五六年的時間，始終屢禁不止，成為頑疾。

公交集團想治理 苦于沒有執法權

長期以來，穿假公交制服的“工作人員”均以“沒有車了”或者全程“慢車”的理由在德勝門一帶蒙騙外地游客。但實際上，877路公交運力充足。北青報記者查閱公開數據發現，以今年清明節為例，4月4日、4月5日兩天單日最多備車218部，德勝門站點計劃高峰日日發260車次。今年“五一”期間，877路每天發車達300多車次，日均運送乘客2萬余人次。所以，公交877路不會存在沒車或者等很久的情況。同時，877路采取全程高速一站直達的方式，在不堵車的情況下，單程僅一個小時就可抵達長城。

由于假公交人員拉客影響公交形象，且誤導乘客，公交方面一直想去治理，但苦于沒有執法權。據了解，公交部門每年都會配合城管、旅游等部門進行多次清除山寨877小廣告，但收效甚微。此前，公交方面也多次呼吁執法部門加強執法。

市交通執法總隊

很難24小時值守

市交通執法總隊介紹，德勝門周邊地區是重要的旅游集散地，去往長城等方向的游客眾多，一些不法人員也在此非法攬客牟取暴利，因此該地區一直是運輸秩序監管的重點。目前，山寨877路實為非法運營的“黑車”，即“黑出租車”，并非大型旅游客運車輛。

根據執法隊員的調查，這些“黑出租車”大多違章停放在德勝門877公交場站周邊禁停區域，不法人員冒充公交司乘人員招攬乘客，從中牟取暴利。從具體執法分解上看，貼山寨公交廣告需要城管處理；穿假公交制服拉客由公安民警處理；車輛違停由交管部門處理等，只有到了最后一步，載客從事非法運營才由交通執法總隊負責。“最主要還得先清理掉假的廣告，執法是后面的步驟。”

交通執法隊員進行執法需要調查取證，現場查到運營行為，但在實際執法過程中，山寨公交或者黑車運營者已經對執法隊員熟悉，往往執法隊員人還沒到，他們就走了。執法隊員也很難24小時在一處地方值守。

市交通執法總隊表示一直高度重視該問題，平時設置巡查崗、旅游高峰時段設置固定崗加強監管，重點維護出租汽車、旅游汽車運營秩序，并配合屬地城管部門查處“黑車”。去年配合相關部門在該地區共查扣“黑出租車”35輛。

城管部門則表示，城管隊員每天巡查并及時撕下偽造站牌，見一次撕一次。去年一名城管保安人員還在撕偽造站牌時被該伙人打傷，未來將繼續加大巡查力度和頻次，同時積極配合多部門聯合執法。

西城區綜治辦

不處理具體事宜

西城區綜合治理委員會辦公室負責整治工作的工作人員耿向民說，山寨877路已經是個老生常談的問題，一直在做相關的整治工作。根據前期執法情況，發現山寨877路主要有來自延慶和昌平的三批人員，黑車也會將乘客拉到水關長城，而非八達嶺長城，存在利益鏈條。

綜治辦的主要職能是協調、督導、檢查和考核，具體工作上，也有分工領導負責相關工作。綜治辦會針對整治山寨877路的問題，要求街道、公安、交通執法、交管、派出所等相關單位聯合執法，但綜治辦不具體處理相關事宜，也沒有執法權。

耿向民介紹，山寨公交主要涉及什剎海街道和德勝街道，其轄區內的地鐵站附近均有山寨877路或者黑車攬客的情況發生。周六日和節假日都會協調人員重點值守，如果發現情況，會通知執法部門前去執法。

德勝街道辦事處

一周會巡查兩次

德勝街道綜合治理工作相關負責人介紹，街道日常會有工作人員巡視轄區的情況。平均下來一周兩次，上午主要整治山寨公交，晚上查黑車。近年來，隨著執法打擊的力度，穿假公交從事非法攬客的人逐漸減少，直接開黑車攬客的人增多。“穿假公交制服在執法時也容易被發現，這種情況確實少了。”

這位負責人說，山寨公交和黑車運營的主要就是三伙人，由于利益誘惑，即使被查了車或者人也會反復。“罰一次才一兩萬元，幾天就能掙回來。扣了車他們就去交罰款，即使有問題，最長也不能扣車超過一個月。”

由于街道也沒有執法權，只能盡力派出人員在客流高峰去值守，告訴游客這是黑車，哪里是真正的公交候車點。“節假日我們經常去告訴大家哪里能坐到真的公交車。但由于第一次來北京旅游的比較多，告訴完一批，又來了一批不知情的乘客了。”

北青報記者發現，由于利益驅使，違法人員一直在和執法部門打游擊、躲貓貓，加大了執法的難度。同時，山寨877路涉及多個部門管理，各部門都有不同的職責分工。在實際執法過程中，很難有效協調形成一個穩定的機制，形成合力。因此，山寨877路才持續多年仍在“行駛”。 文/本報記者 劉珜