“從旅游人數來看，去年，全省接待海內外游客人次約為山東、江蘇和四川的1/2、重慶的4/5;從旅游人均消費來看，赴滇國內外游客人均花費895.16元，比廣東省少353.84元，比浙江省少528.84元，比四川省少7.89元。”5月26日，云南省旅游產業發展大會在昆明召開，會上總結了云南旅游的成績與不足并提出，推動全省旅游服務向國際化、標準化、專業化和品牌化方向發展，努力使云南省在全國旅游行業標準化建設中起到引領甚至標桿的作用。

省委書記、省人大常委會主任李紀恒，省委副書記、省長陳豪，國家旅游局副局長杜江等出席會議。

存在問題

服務不到位 影響滿意度回頭率

會議指出，與國內外先進水平相比，云南旅游產業發展還存在很大差距，面臨不少亟待解決的問題，主要體現在：一是發展方式粗放，總體效益不高。當前，云南以自然景觀、民族風情等為主的觀光型旅游格局尚未轉變，文化挖掘、產品開發、品牌打造的深度不夠，發展方式較為粗放。缺乏高水平、高層次規劃和高端化發展，旅游新景區、新模式、新業態開發不足，難以適應現代旅游市場的需求。

二是企業規模較小，整體實力較弱。目前云南省旅游經營企業數量上萬家，但實力強、影響力大、市場話語權高的大型企業很少，基本上都是一些中小企業，管理、技術、資金等方面的實力不強，品牌影響力、市場競爭力弱，形不成核心競爭力。

三是監督管理不力，違法經營屢禁不止。近年來，云南省旅游經營機構和從業人員侵害旅游者合法權益、擾亂市場秩序的事件屢屢發生，如去年西雙版納“10·20”事件、今年導游辱罵游客事件等，不僅嚴重損害了云南旅游的整體形象，也直接反映出云南省旅游市場的監管不力。

四是配套設施不完備，服務水平滯后。在硬件方面，旅游配套設施不完善，一些景區交通設施不夠便利，通達條件較差;很多景點停車位和廁所等設施不足;酒店、娛樂等配套設施也不能滿足游客的需要。在軟件方面，全省旅游服務的標準化管理不健全，個性化和人性化服務不到位，直接影響游客的消費體驗、滿意度和回頭率。

產品開發營銷

推出特色旅游商品推薦名單

會議提出，未來，要以人為本，以市場需求為導向，圍繞旅游發展要素及新的發展趨勢，切實加大旅游產品的開發與營銷。

一是優化一批旅游精品路線。充分依托云南省得天獨厚的旅游資源優勢和逐步健全完善的交通基礎條件，在更大范圍整合資源，拓寬旅游發展腹地，走出一條以精品線路統籌帶動區域旅游經濟發展的新路子。

二是建設一批重要旅游目的地。要進一步優化全省旅游空間布局，加快推進優勢資源和生產要素向旅游節點城市和重要區域聚集，把云南建設成為國內外更加重要的旅游目的地和集散地。

三是打造一批旅游活動品牌。云南要主動學習泰國等國家的宣傳營銷理念以及旅游活動策劃的經驗，優化完善旅游會展相關基礎設施和服務接待條件，繼續舉辦好中國國際旅游交易會、中國昆明國際文化旅游節等在國內外具有一定知名度的旅游節慶會展活動。

四是擴大旅游購物消費。要結合云南本土文化資源，大力實施“云南旅游購物工程”，盡快補齊云南旅游商品開發這塊“短板”，促進游客購物消費。積極培育珠寶玉石、植物花卉、茶葉、食藥材、土特產品、民間工藝品等地方特色旅游商品品牌，研究推出云南特色旅游商品推薦名單。

提升旅游服務

繼續推行標準化旅游服務

未來，云南將繼續推行標準化旅游服務。要積極引入國際通行的旅游服務標準體系，逐步建立起涵蓋旅游要素各領域的旅游標準，完善云南省標準體系，推動全省旅游服務向國際化、標準化、專業化和品牌化方向發展，力爭云南省更多的地方標準像云南溫泉標準一樣上升成為國家標準，努力使云南省在全國旅游行業標準化建設中起到引領甚至標桿的作用。

大力推進人性化旅游服務。在整個旅游行業中，也要從細節入手，切實踐行“游客為本、服務至誠”的核心價值觀，努力做到信息獲取、交通出行、通關手續、旅游設施的人性化，推動旅游服務水平進一步提高。繼續實施“旅游便捷工程”，探索發行“云南旅游一卡通”，深入推進旅游城鎮、旅游景區的智能化建設。

著力推動個性化旅游服務。要充分運用大數據等先進工具進行市場調研，認真分析國內外旅游市場發展的特點和趨勢，細分市場，鎖定高端客戶，主動對接高端游客群體的消費需求，為他們量身定做差別化、精細化和個性化旅游服務。

旅游市場管理

探索建立行業失信懲戒制度

云南近期發生了一系列損害游客權益的事件。云南省要以此為切入點，從以下幾個方面大力整治全省旅游市場的突出問題，不斷規范市場秩序。

向不合理低價宣戰。下大決心、花大力氣，重拳出擊，堅決抵制不合理低價，打破買團賣團、購物回扣等潛規則，杜絕“低價團”、“填坑團”，查處“黑導”、“黑社”，營造旅游行業的清風正氣，維護旅游者合法權益。

加強對旅游經營單位、中介機構和相關從業人員的規范管理。要持續開展整治行動，規范、重組或培育一批能夠自律、自我管理、按照市場經濟規律辦事的協會，使旅游協會成為為會員提供服務和開展自律的主體，實現旅游協會與政府部門“人、財、物”全面脫鉤。要加快推進導游管理體制改革步伐，理順旅行社、導游公司與導游之間的法律關系，健全完善導游管理和準入、退出機制，建立導游派遣制度和合理的導游薪酬制度。

建立市場監管的長效機制。探索建立服務質量等級退出機制和旅游行業失信懲戒制度，通過“摘牌去星”和“列入黑名單”等方式，懲戒旅游企業和從業人員的失信行為，加快建立標本兼治、懲建并舉、綜合治理的長效機制。

倡導游客理性文明消費。要定期向社會發布云南旅游主要線路、旅游產品成本價格，引導游客理性選擇旅行社和產品路線，真正得到貨真價實的旅游服務。