本報(bào)記者 楊冰 實(shí)習(xí)生 盛鳳

《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，于2012年7月1日正式實(shí)施。該條例是全市第一部應(yīng)急管理地方性法規(guī)，《條例》在組織體制、預(yù)防準(zhǔn)備等方面的制度設(shè)計(jì)走在了全國(guó)前列。

實(shí)施部門(mén)：著重預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

“突發(fā)事件著重在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，自《條例》實(shí)施以來(lái)，市政府按照條例要求，著力夯實(shí)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。”市政府應(yīng)急辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基層相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，市政府依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，截至2014年年底，全市已完成365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3158個(gè)村(社區(qū))應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。計(jì)劃到2017年，全面完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建設(shè)任務(wù)。

《條例》實(shí)施以來(lái)，全市應(yīng)急預(yù)案不斷完善，累計(jì)編制各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案12.1萬(wàn)個(gè)。

市政府應(yīng)急委還整合駐渝部隊(duì)、武警、消防、公安等多支應(yīng)急力量，組建市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)。

目前，全市已建成重慶理工大學(xué)等市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所7個(gè)，計(jì)劃到2020年全市建設(shè)市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所16個(gè)、區(qū)縣級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所243個(gè)。

在《條例》指導(dǎo)下，我市還完善了物資儲(chǔ)備和保障制度，例如，市民政局與商貿(mào)企業(yè)簽訂方便面、礦泉水、大米等物資緊急供貨協(xié)議;市商委建成4個(gè)區(qū)域性商業(yè)應(yīng)急物資中心等。

在政府應(yīng)急平臺(tái)和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)上，《條例》要求，充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。市政府應(yīng)急辦投入3億元，推進(jìn)全市統(tǒng)一高效應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

目前，市政府應(yīng)急平臺(tái)可與35個(gè)市級(jí)部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、33個(gè)市級(jí)部門(mén)視頻會(huì)議系統(tǒng)互聯(lián)互通，可調(diào)用市交委等8個(gè)部門(mén)的應(yīng)急業(yè)務(wù)圖像和市國(guó)土房管局等13個(gè)部門(mén)的應(yīng)急業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

此外，我市還規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)州、黔江、涪陵、永川4個(gè)區(qū)域應(yīng)急中心。

為了加強(qiáng)隱患監(jiān)測(cè)治理，目前我市各區(qū)縣(自治縣)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)建立起重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)“應(yīng)急一張圖”研究應(yīng)用。全面掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患、水利安全隱患、工業(yè)領(lǐng)域安全隱患、煤礦安全隱患的分布情況、危害程度和威脅范圍，落實(shí)隱患監(jiān)測(cè)治理責(zé)任。

據(jù)了解，目前我市應(yīng)急管理體制全面建立，形成4個(gè)市級(jí)應(yīng)急指揮部和8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制也逐步建立，建立了西部地區(qū)應(yīng)急管理合作聯(lián)席會(huì)議制度、長(zhǎng)江干線(xiàn)重慶段水上交通安全與防污染等信息和資源共享制度，與周邊省(區(qū)、市)簽訂跨界流域、森林、礦山、大氣、交通等突發(fā)事件處置合作協(xié)議。

市人大內(nèi)司委：《條例》支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

為了了解《條例》實(shí)施情況，市人大常委會(huì)調(diào)研組到涪陵區(qū)、巴南區(qū)、市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)、重慶理工大學(xué)和長(zhǎng)江師范學(xué)院，查看了區(qū)域應(yīng)急中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、基層應(yīng)急管理建設(shè)情況，現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)看了涪陵區(qū)和巴南區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍演練，并聽(tīng)取了市政府應(yīng)急辦、市公安局、市規(guī)劃局等11家市級(jí)應(yīng)急成員單位和區(qū)縣政府的工作匯報(bào)。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，為保障《條例》有效實(shí)施，市政府先后制定了《重慶市基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等10件配套規(guī)范性文件。

市人大內(nèi)司委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》在應(yīng)急組織體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的設(shè)計(jì)，以及配套規(guī)范性文件的制定，為我市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制的健全完善提供了法律保證，我市突發(fā)事件應(yīng)急管理多項(xiàng)工作處于全國(guó)前列，有力支持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

市人大內(nèi)司委表示，在《條例》實(shí)施上，存在工作發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，例如市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所和裝備一般都維護(hù)得比較好，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣和社區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所和裝備相對(duì)缺乏維護(hù)。各部門(mén)之間存在應(yīng)急平臺(tái)條塊分割現(xiàn)象等。在立法上，存在突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布的規(guī)定不夠全面等問(wèn)題。

實(shí)施建議：針對(duì)我市特點(diǎn)做好預(yù)案

市政府應(yīng)急辦表示，針對(duì)《條例》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，下一步將加大宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步建立完善配套制度，加大對(duì)《條例》實(shí)施的督查調(diào)研力度，并科學(xué)編制“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確未來(lái)五年應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

市人大內(nèi)司委認(rèn)為，在科學(xué)編制“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃中，要重視市級(jí)財(cái)政投入和裝備配置向重點(diǎn)區(qū)縣、遠(yuǎn)郊區(qū)縣傾斜;將區(qū)縣級(jí)、社區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常維護(hù)費(fèi)用納入市、區(qū)縣財(cái)政預(yù)算等問(wèn)題。

針對(duì)我市橋梁、隧道、高層建筑、高架軌道眾多，危化品生產(chǎn)和運(yùn)力增加，暴恐和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件威脅等新情況，要有計(jì)劃配置非常規(guī)裝備和大型特種裝備，并制定處置各類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

區(qū)縣人大常委會(huì)可以采取調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等方式，加大對(duì)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督力度。

市人大內(nèi)司委還建議，將《條例》修訂工作納入常委會(huì)五年立法規(guī)劃，在修訂中細(xì)化執(zhí)法主體方面的規(guī)定，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布的規(guī)定等。