新華社重慶８月５日電（記者徐旭忠、周凱）科學(xué)劃分五大功能區(qū)推動(dòng)全市一體化發(fā)展、出臺(tái)差異化政績(jī)考核和生態(tài)環(huán)保制度、實(shí)行生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化改革……近年來(lái)，重慶市全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。

重慶市地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和全國(guó)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，生態(tài)地位十分重要。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但各區(qū)縣功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化等問題凸顯。為促進(jìn)全市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，２０１３年９月召開的重慶市委四屆三次全會(huì)提出建設(shè)五大功能區(qū)的規(guī)劃，即：主城５區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域?yàn)槎际泄δ芎诵膮^(qū)，主城９區(qū)除都市功能核心區(qū)以外的區(qū)域?yàn)槎际泄δ芡卣箙^(qū)，主城周邊涪陵、長(zhǎng)壽、江津等１２區(qū)縣為城市發(fā)展新區(qū)，渝東北１１個(gè)區(qū)縣、渝東南６個(gè)區(qū)縣分別為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。

“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了重慶市各區(qū)縣差異化發(fā)展，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)合理的空間格局保障。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘說(shuō)。

２０１４年１１月，重慶市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃生態(tài)文明建設(shè)，更加突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)：渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)”原則，更多發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)；新增工業(yè)項(xiàng)目更多向城市發(fā)展新區(qū)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更多向都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)聚集，在發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保責(zé)任。各區(qū)域形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力，嚴(yán)守耕地、林地和森林面積三個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線。

工業(yè)重鎮(zhèn)涪陵區(qū)開始“壯士斷腕”：對(duì)一家沿長(zhǎng)江的大型污染企業(yè)將進(jìn)行環(huán)保搬遷；今后在招商中進(jìn)一步提高環(huán)保門檻，提出“招商引資要環(huán)境不唯產(chǎn)值”。區(qū)長(zhǎng)李洪義說(shuō)：“重慶的生態(tài)文明建設(shè)遵循了市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律，形成了一種倒逼機(jī)制，倒逼基層提高產(chǎn)業(yè)層次。”璧山區(qū)近年關(guān)停污染企業(yè)４００多家，良好的生態(tài)環(huán)境吸引了大批臺(tái)資和沿海企業(yè)入駐，ＧＤＰ不降反升。區(qū)委書記吳道藩感觸頗深：“生態(tài)文明建設(shè)不是不要發(fā)展，而是要更高質(zhì)量的發(fā)展！”

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展，生態(tài)保護(hù)不是發(fā)展－－部分干部認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的障礙。”重慶市人大副主任楊慶育說(shuō)。為此，重慶發(fā)揮考核“指揮棒”導(dǎo)向作用，實(shí)行差異化績(jī)效考核。重慶市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前考核區(qū)縣最重要的指標(biāo)是ＧＤＰ；而現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)保作為一級(jí)考核指標(biāo)的就有７個(gè)區(qū)縣，涵蓋環(huán)境治理、節(jié)能減排、污水和垃圾處理等多個(gè)項(xiàng)目。其中，在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，生態(tài)環(huán)保成為權(quán)重最大的指標(biāo)；在都市功能核心區(qū)占比也達(dá)到１３％。而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)情況實(shí)行責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的實(shí)行終身追究。

生態(tài)文明建設(shè)僅靠行政力量推進(jìn)難度大，需政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置生態(tài)資源。今年６月，重慶市設(shè)立重慶資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，用市場(chǎng)化改革為生態(tài)文明建設(shè)注入活力。

重慶市環(huán)保局局長(zhǎng)史大平介紹，重慶資源與環(huán)境交易所將建立全市統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，降低交易成本，把城鄉(xiāng)污水、廢氣、垃圾納入交易范圍，同時(shí)還將開展天然氣、光伏能源等交易試點(diǎn)；重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金將利用１０億元基金杠桿，實(shí)現(xiàn)４０億—５０億元資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。（完）