三大機制兩大體系 全面推進環保與經濟社會協調發展
一是建立健全黨政同責、一崗雙責環保工作機制。在生態文明建設大會上,涪陵區委提出了政府、企業、社會公眾要建立新常態下生態文明責任體系。按照“依法保護、職責法定”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”以及“黨政同責、一崗雙責”、“屬地管理與分級管理相結合”等原則出臺了《關于進一步明確和規范生態環境保護監督管理職責的通知》,將生態文明建設特別是環境保護的主體責任逐一分解落實到各工業園區、鄉鎮街道以及區級相關單位,進一步明確了各相關單位的職能職責,同時將各單位履職情況納入工作目標責任考核體系,全區形成了縱向到底、橫向到邊、目標明確、責任落實、齊抓共管的生態環保工作格局。
二是建立健全環境行政執法與司法聯動機制。出臺了《涪陵區環境行政執法與司法聯動工作機制的暫行辦法》,健全了環境違法犯罪案件移送受理、聯合處置、信息共享、執法保障等程序規定和制度;成立了環境資源審判庭,今年以來共受理環境資源類案件63件,其中環資刑事案件收案32件,結案28件;環資行政類案件收案18件,審結14件;環資民事類案件收案13件,結案5件;購置了社會治安與城市環境綜合執法車68輛,通過分片區全天候巡邏,有效打擊了城市環境綜合管理中涉及的城市燃煤、揚塵、噪聲污染等違法、違規行為,今年以來共處理城市環境違法行為170余起。
三是建立健全環境保護公眾參與機制。重點圍繞環保“五大行動”、污染減排等中心工作,扎實開展環保進社區、進學校、進企業、進機關、進家庭等“十進”活動,制作大型環保公益宣傳牌5塊,在樓宇電梯間設置平面廣告牌和視頻宣傳700余個,在酒店房間設置宣傳臺400余個,在公交車、出租車設置環境宣傳標語1000余輛,在超市、商場制作宣傳板50余個,環境宣傳基本實現了全覆蓋,積極推動了社會各界參與環保監督與共建。圍繞新《環保法》宣傳,邀請環保部華南環境科學研究所黨組書記李遠教授、重慶市環保局巡視員張勇為涪陵區各級各單位黨政干部300余人開展了兩場新《環保法》講座;邀請重慶市環保局、長壽化工分局和環保相關領域專家,采取展板宣傳、專題講座、發放環保宣傳資料等方式,重點解讀新《環保法》和違法案例警示教育,共計培訓白濤、龍橋園區和全區重點排污企業120余家次、企業負責人及環保人員250余人次;將新《環保法》及配套5個環保令等相關法律法規匯編成冊,向鄉鎮、企業及社會公眾發放近萬冊。
四是建立和完善環境監管網格化體系。按照“企業主體,屬地監管,全面覆蓋,條塊結合,分級管理,上下聯動,公眾參與”的基本原則,制定并印發《涪陵區環境保護監督管理網格化全覆蓋工作方案》,全區劃分 “政府-部門-園區、鄉鎮(街道)-村社(居委)”四級環保監管網格,明確了各級網格監管職責,并向社會公布。目前,各園區、鄉鎮街道直接從事環保工作有93人,已持有環保執法證件達46人,環保義務監督員800余人,涵蓋全區309個村、111個社,形成了“縱向到底、橫向到邊、層層履職、責任到人”的全覆蓋環境網格化應急監管體系。同時,建立了委托執法機制,要求各鄉鎮街道對污染源實施分級管理,涪陵區政府每年與26個鄉鎮街道分別簽訂環保執法委托協議,委托其行使排污費征收、污染源現場監察、污染糾紛調處等部分工作職責,將履責情況納入區委、區政府對鄉鎮街道全年綜合目標實績考核內容。大力加強鄉鎮(街道)園區環保隊伍建設, 積極向上爭取資金390萬元,為26個鄉鎮街道配齊了環境執法車、電腦、傳真機、相機、攝像機等執法裝備。區環保局還依托國家環保部、重慶市環保局的業務培訓平臺,采取以會代訓、掛職鍛煉、聯合執法和現場執導等形式對鄉鎮街道環保工作人員進行業務培訓,著力提高鄉鎮街道環保執法人員工作能力和水平。
五是建立和完善環境安全防范體系。投入資金2000萬元,完成了龍橋、白濤兩大化工園區完成應急指揮中心建設。建成攔截壩、事故收集池等環境應急處置設施,督促園區內各企業建立了圍堰—事故池兩級防范系統,分片區建設了園區級事故池及攔截壩,形成了園區三級風險防范體系。狠抓企業落實環境安全主體責任落實和環境風險防范及應急管理工作,堅持開展汛期環境安全隱患排查、環境安全百日大檢查、打非治違“百日攻堅”等多項專項執法工作,督促問題企業制定整改方案,限期完成隱患整改累積達70余條。組織和指導企業開展突發環境事件應急演練,全區環境風險應急處置能力得到全面提高。建立了交通、環保、安監、公安、消防等聯防聯控機制,確保了近年來涪陵區重、特大突發環境事件零發生。
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