□本報通訊員 滕峰 謝伙財

小型水利工程建成后，管得好才能長受益。重慶市涪陵區自年初以來，啟動深化小型水利工程管理體制改革試點工作，目前收效顯著。全區對試點鄉鎮農村水利工程明晰工程所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經營權，落實了工程管護主體和責任。

產權有歸屬

工程找準“婆家”

據悉，涪陵區兩年前就廣泛深入調研，發現農村小型水利工程產權不明晰，建設資金模式多種多樣，有中央、市級、區級、鄉級財政單獨出資，有中央、市級、區級、鄉級財政和村組集體混合出資，有村組集體出資，有中央、市級、區級、鄉級財政與村民共同出資，有由村民集資興建，有民營企業出資和村民獨資等等。這些資產的產權歸誰，并不清晰。小型水利工程權屬關系混亂情況和重建輕管現象頻現。

明晰工程產權，實行分級管理勢在必行。涪陵區明確小型水利工程中，小（2）型水庫、國家投資日供水200噸以上的供水設施，產權為國家所有，由鄉鎮水利站負責管理。其他小型水利工程，鄉鎮建的產權歸鄉鎮，落實專人負責日常管理；村組建的產權歸村組，并與村組簽訂管護協議，村組與管理員簽訂管護協議；由國家補助，村民集資建的小水池，產權歸村組和集資村民共有，由村民小組組織受益戶（用水者協會小組）進行管理；村民自己獨資建的小型水利工程歸村民所有并負責管理。

按照權屬調查、權屬現狀公示、登記申請、登記公示、逐級審核復核、登記審批、建檔立卷、核發權屬證書等步驟進行確權發證，為工程所有者頒發所有權證。

管理有載體

工程找好“管家”

農村小型水利工程數目種類繁多，在工程管理方面，政府立足農業經營方式的新變化，推進機制體制改革，為農村小型水利工程找好管家。

工程產權所有者是工程的管護主體，管護主體負責建立健全管護制度，落實管護責任。確權給鄉鎮（街道）或村組集體的小型水利工程，按照“誰投資、誰受益、誰負擔”的原則，明確管護組織，落實管護責任人，簽訂管護合同。

同時，明確管護內容和標準，建立工程管護檔案。管護組織負責籌集管護經費，對工程進行日常管理、改造、除險加固、水毀修復等，確保工程正常發揮效益。確權給農戶所有的小型農田水利工程，由農戶實行“自建、自有、自管”。如今，全區每個鄉鎮的山平塘旁邊豎立著一塊管理責任牌，上面不僅描述了工程概況，而且公布了工程管護人姓名、聯系電話等。

涪陵區在改革中積極探索不同管理模式，從每一個工程實際出發，不搞“一刀切”。 在確保工程安全、公益屬性和生態保護并服從防汛調度指揮的前提下，鼓勵企業、社會組織和個人參與公益性小型水利工程的管護；針對不同類型工程特點，探索采取有效的管理模式如分級管理、自主管理、片區管理等；通過探索轉讓使用權、搞活經營權、落實管理權、明確受益權，逐步建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化的農村小型水利工程建設管理體制，進一步提高水利工程的使用效益。另外，實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，需簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍及違約責任等。

運行有機制

工程強化保障

建立農村小型水利工程良性運行的長效機制，完善管理工作中的制度性建設是非常重要的，是根本性的工作。政府和群眾要進行聯動，建立健全規章制度。由政府水利部門統一制定安全管理、巡查檢查、維修養護等一系列規章制度和工程管理職責，并嚴格監督檢查，確保工程運行管理有規可依，有據可循。

與此同時，建立健全管護制度。通過群眾自主、“一事一議”等議事規則，由他們自主決定管理方式、管理制度、管護人及管護人的職責和報酬及包括水價、用水秩序在內的用水制度，并做到資料完善，一個工程一個檔案，促進農村小型水利工程規范化、標準化管理和長效運行。

管護有補助

工程找足經費

體制改革的另一重點是管護經費的落實。從2015年起，每年涪陵區財政落實小型水利工程管護補助經費共計1100萬元。主要用于以下幾方面：一是?。?）型水庫成立專門的事業單位進行統一管理，補助管護經費400萬元；二是對鄉鎮管理的?。?）型水庫補助管護經費為1萬元/座，共計135萬元；三是對村組管理的山平塘補助管護經費5000元/村，共計190萬元；四是農村飲水安全工程按實際用戶人數補助管護經費，每人每年補助4元，共計240萬元，另工程維護基金100萬元；五是引水堰每條補助3萬元，共計15萬元；六是河堤每公里補助0.5萬元，共計20萬元。

目前，涪陵區小型水利工程管理體制改革試點鄉鎮，已初步實現了小型水利工程“產權明晰、管理規范、責任落實、設施完好、功能完善”的目標。無論是有專門管理機構的小型水庫，還是村民自治的山平塘，都管理得井井有條。如今，涪陵大地，大壩平整美觀，渠道整潔完好，工程效益得到充分發揮。

來源：中國水利報 2015年10月9日