涪陵府發〔2015〕70號

重慶市涪陵區人民政府

關于推進大眾創業萬眾創新的實施意見

涪陵新城區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

推進大眾創業、萬眾創新，是新時期黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是適應經濟新常態、打造發展新引擎的重要舉措，是全面深化改革，釋放民智民力，激發創新創造活力，增進民生福祉的重要保障，是加快轉變發展方式，推進結構調整和轉型升級的重要途徑，對于建設“三區一城、幸福涪陵”具有十分重要的意義。根據國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》（渝委辦發〔2015〕20號）部署，結合涪陵實際，現提出以下實施意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。圍繞“三區一城、幸福涪陵”目標，按照“市場導向、自主創新、支撐發展、引領未來”的思路，實施創新驅動和人才強區戰略，以提高知識競爭力為核心，以提高產業應用轉化能力為導向，突出政策集成、開放共享，全面推進制度創新、管理創新和文化創新，健全創業創新體制機制，營造創業創新氛圍，努力搶占科技制高點、培育經濟增長點、服務民生關注點，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，充分激發涪陵經濟社會發展轉型的內在動力和活力。

（二）發展目標。到2020年，把涪陵建設成為西部知名、全市領先、充滿活力的創新型城市，成為適宜各類人才創業創新的樂園和高地。

——創業創新主體競相涌現。到2020年全區市場主體年均新設立6000戶以上，總量突破10萬戶，帶動新增就業10萬人；新發展中小微型企業1萬戶，總量達到2.5萬戶，其中科技型中小微型企業達到2000戶；深入實施“百千萬人才引進計劃”、“創新人才推進計劃”、“企業家培訓計劃”等，引進10名以上國內相關專業領域的領軍人才、高端人才和50名以上海歸人才，科技創業者達到1萬人，大學生自主創業年均新增1000人，新型農業經營主體達到1.6萬家。

——創業創新平臺加快完善。深化與國家部委、市級部門、高等院校、科研院所的合作，努力打造一批市場化、專業化、網絡化的新型創業創新服務平臺，全區各類創業創新平臺數量達到100家，其中眾創空間40個、科技孵化園（中心）、產業加速器50萬平方米。推進新區、工業園區和重點企業自主創新步伐，建設和優化一批重點實驗室、工程技術創新基地和共性技術研發平臺，建設產業示范園區4個，爭取國家級、市級重點實驗室或工程技術研究中心達到5個。

——創業創新體系建立健全。加大政府科技投入，落實激勵企業技術創新的財稅、政府采購等優惠政策。完善促進企業技術創新多元化投融資體系，發展科技創新風險投資，構建“創業投資+股權投資+債權融資+上市融資”多層次融資服務體系，全區創業創新投資機構管理資金規模達到50億元，創業創新擔保貸款達到50億元以上。完善創業創新服務模式和鏈條，到2020年全區培訓勞動者30萬人以上。

二、激活創業創新主體

（一）支持科研人員創業創新。探索建立科研人員多崗位工作機制，鼓勵區內外各類高校、科研機構專業人才在涪創辦企業、與企業合作開發、進行科技成果轉讓或在企業擔任兼職技術顧問。對校所專家和技術人員因校地合作在涪陵上繳的個人所得稅，區級留成部分由區財政等額返還。

（二）支持大中專學生創業創新。實施未來企業家培養青鋒計劃，支持大中專（中職）學生在校創業或保留學籍休學創業。加強校地合作，將創業創新培訓納入高校課程計劃。支持區內外應往屆大中專（中職）學生到眾創空間、科技孵化器、產業加速器創業創新。設立青少年科技創新區長獎，每年評選一次，對獲得獎勵的個人和單位，由區政府一次性獎勵5000元。

（三）支持“草根”能人創業創新。實施農民工回引創業就業工程，鼓勵涪陵籍在外有資金、有技術、有項目的能人回鄉創辦微型企業等各類經濟實體。實施“草根”創富工程，支持有創業意愿、有創新能力的群體自主創業創新，對鼓勵類微型企業給予5萬以內的創業補助。

（四）培育新型農業經營主體。加快發展特色效益農業，采

取“龍頭企業+農民專業合作社+微企”等方式，大力發展微企村。鼓勵發展新型專業合作社，鼓勵社會資本發展智慧農業、設施農業、高效農業、有機農業，支持科技人員、大中專（中職）學生到農村創辦家庭農場。

三、搭建創業創新平臺

（一）建立創業創新“大本營”。規劃建設創業創新大廈。強化校地合作，完善“虛擬大學園協同創新促進服務平臺”，培育創業創新“種子”。引導社會資本，按市場化機制，興辦創業“苗圃”、科技孵化器、產業加速器。支持金渠國家孵化器、微型企業創業園等提檔升級。

（二）建設創業創新特色園區。推動涪陵工業園區與長江師范學院、重慶工貿職業技術學院等區內外高校聯合打造大學生創業園、大學生實習實訓基地和科技企業加速器，對入住涪陵新區微企創業園的項目，場地租金實行“半年+半年+一年”的免租模式，即根據項目實際運營情況簽訂租賃合同，在半年內項目有實際進展或成果再續簽半年，一年到期后考核，視考核情況再簽訂一年免租合同；需租用園區其他標準化廠房作為生產車間的，租金實行“一年+一年”免租模式，即項目先簽訂一年免租合同，有實際進展或成果再續簽一年免租合同。依托白濤化工園區，建設綠色低碳化工服務基地；依托清溪再生有色金屬工業園為載體，建立節能降耗技術轉移服務基地；加大市、區現代農業園區和返鄉創業園創建力度，打造農業創業創新平臺。對認定為區級微型企業孵化園的，區財政一次性補助20萬元；對認定為區級微型企業特色村的，區財政一次性補助5萬元。對進入返鄉創業園的企業，按規定享受農民工返鄉創業重點企業貼息政策。

（三）打造各具特色的眾創空間。以各類企業、投資機構、行業組織等社會力量為主構建市場化的眾創空間，支持眾創空間申請市場主體登記。充分利用閑置工業廠房、商務科研樓宇、倉庫等載體，突出線上服務平臺、線下孵化載體（含投資促進、培訓輔導、宣傳營銷、專業服務、創客孵化、咨詢交流等創新創業孵化器）、創業輔導體系及技術與資本支撐等四大要素整合，鼓勵興辦創客空間、創業咖啡、創業驛站、創意坊、創新沙龍等新型孵化模式。支持長江師范學院、重慶工貿職業技術學院、涪陵職教中心等與社會資本合作，打造一批示范眾創空間。對經驗收的眾創空間，區政府給予5萬元補助。

（四）搭建科技成果引進轉化平臺。拓展國家級生產力促進中心、中國科學院成都技術轉移中心涪陵分中心技術創新服務功能。支持企業與高校、科研機構合作，圍繞六大支柱產業組建產業技術創新聯盟，建設工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、研發中心和科技成果轉化中心。鼓勵發明人在涪陵申報專利技術，支持創建市級和國家級技術創新機構。對博士后工作站和博士后創新實踐基地，在涪開展項目研發并進行研發成果轉化應用的，區政府安排相應的創新研發經費。對新認定的國家級、市級技術創新示范企業，由區政府分別一次性獎勵50萬元、30萬元。鼓勵企業新設立經認定的國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心，由區政府分別一次性獎勵人民幣100萬元、80萬元、50萬元；凡依托企業中有被認定為市級產業技術研院與重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心的，由區政府分別一次性獎勵人民幣50萬元、30萬元、10萬元。獎勵資金的50%可用于獎勵企業主要負責人、分管負責人、技術機構負責人和創新示范活動的具體組織者，另50%用于企業科研和產品開發。凡依托企業被認定為國家級生產力促進中心的比照工程技術研究中心標準予以獎勵。

四、強化金融服務支撐

（一）完善創業投資引導機制。設立3000萬元的創業創新引導基金，區民營經濟發展專項轉移支付資金全部用于鼓勵類微型企業創業補助。鼓勵利用閑置資產建設創業創新平臺，支持社會資本投資建設創業創新基地。鼓勵國有資本投資戰略性新興產業和創業創新平臺。進一步放寬外商投資準入，非明文規定一律采用備案制度。支持各類社會資本建立天使基金，引導社會資本通過股權投資等方式，為創業創新者提供資金支持。探索股權投資引導扶持機制，探索建立股權投資引導基金，對接引導境內外股權投資基金落地；探索對高成長性企業給予國資股權投入的方式助其發展壯大。引導眾籌融資平臺、互聯網金融等新興金融服務規范發展。

（二）拓寬創業投資供給渠道。設立2000萬元的“助保貸”風險補償基金和300萬元的小額貸款保證保險風險補償基金，鼓勵基金、保險、擔保、信托等非銀行金融機構支持創業創新平臺和企業的建設與發展。銀科經濟技術信用擔保公司每年切塊3000—5000萬元擔保額度，為校地合作項目提供科技融資擔保。將返鄉創業農民工納入創業擔保貸款及貼息政策扶持范圍；提高個人創業擔保貸款，對所有符合條件的對象從原有10萬元貸款增加到15萬元；超過國家政策規定貸款額部分貸款貼息在區級創業基金中解決。對未來企業家培養青鋒計劃的創業者提供1年內無利息、無抵押、免擔保的不超過10萬元的資金回捐型支持。支持融資擔保公司為微型企業提供擔保服務，對其收取擔保費率1%以下的，在市財政補助0.5個百分點的基礎上區財政再補助0.5個百分點。探索設立科技金融基金，引導合作銀行通過知識產權質押向科技型企業發放貸款。

（三）推動企業參與資本市場融資。鼓勵支持各類企業改制上市，對改制上市的企業，將企業改制過程中補繳的欠稅區級留成部分等額安排專項扶持資金支持企業發展；企業上市后的前三年，以上一年實際繳納稅收為基數，超基數的增值稅、營業稅和企業所得稅區級留成部分的50%等額安排專項扶持資金支持企業發展；按照企業參與資本市場的不同級次給予獎勵。積極支持符合條件的中小企業或企業集群，通過發行企業債、公司債、私募債、定向債務融資工具等在多層次資本市場融資。大力引導推動投行類產品應用，幫助企業做好企業債、公司債、中小企業私募債等債務融資工具的發行工作，不斷提高企業直接融資比例。

五、完善財稅支持體系

（一）加大人才培育引進。對落戶涪陵創業創新的大中專（中職）畢業生，納入《關于鼓勵大中專畢業生和技能型人才落戶涪陵的暫行規定》（涪府發〔2010〕115號）政策范圍。對引進的博士、正高職稱等緊缺人才，除享受渝府發〔2009〕58號文件規定優惠政策外，按照《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》的標準，區政府再增發同等的崗位津貼。經認定對接成功的科技特派員，每人每年由區財政補助3000元工作經費。鼓勵區內企業人才培養，每培養一名博士、碩士，畢業后簽約在涪陵服務5年以上的，由區財政給區內送培單位分別補助4萬元、2萬元。

（二）支持各類群體創新。每年從區應用技術研發資金的增量中安排總額在300萬元以上作為校地合作引導資金，支持校地科技合作的項目研發、平臺建設、工作運行等。在校地合作中，對獲得市級以上認（鑒）定的高新技術產品或重點新產品，由區財政獎勵2萬元；被認定為國家高新技術企業的，由區財政獎勵50萬元；被國、市科技主管部門認定的科技企業孵化器，由區財政分別獎勵100萬元、50萬元。設立科技進步獎和科技合作獎，每年評獎一次，特等獎20萬元，一等獎8萬元，二等獎5萬元，三等獎3萬元，對科技合作獎獲得者每人獎勵1萬元；每五年評一次科技突出貢獻獎，每人獎勵5萬元。對國內外授權專利獲得者給予資助，其中國內發明專利1萬/件，實用新型和外觀設計專利經審核后分別按0.2萬/件和0.1萬/件予以資助；國外發明專利1萬/件、實用新型專利0.4萬/件、外觀設計專利0.2萬/件；獲得中國專利金獎的專利，給予50萬/件獎勵，獲得中國專利優秀獎給予3萬/件獎勵。

（三）鼓勵企業技術創新。對高新技術企業減按15％征收所得稅。對高新技術企業從認定次年起、連續三年按其繳納所得稅地方留成部分的50％安排給企業用于科技投入。企業研究開發費用稅前扣除。對科技孵化器免征房產稅、城鎮土地使用稅、營業稅。對國家級科技孵化器在孵企業所繳稅區內留成部分由同級財政按前兩年等額、后三年50％安排給所繳企業用于科技投入；區財政每年按在孵企業所繳稅區內留成部分總額的50％安排給所在孵化器用于自身建設和建立科技孵化種子資金。

（四）全面落實稅收優惠。全面兌現科技企業孵化器研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對2014年1月1日至2017年12月31日新辦的鼓勵類中小微企業，按其繳納的企業所得稅、營業稅、增值稅地方留成部分給予2年的財政補貼。

六、加快電子商務發展

（一）推動電子商務向基層延伸。積極引進知名電商企業，鼓勵傳統企業建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依托互聯網創業。鼓勵新生代農民工電商創業，支持發展O2O、移動電子商務、跨境電子商務、互聯網金融等新興商業模式，做大電商主體。對符合產業扶持條件的電子商務企業，支持申報項目貸款，并可按銀行同期基準利率的50％貸款貼息，每個企業貼息最高不超過10萬元；在涪陵租賃辦公場地的電子商務企業，給予半年租賃補助，補助額度不超過1100元/戶月。

（二）加強電子商務創業服務。深入開展電子商務“五進”活動，將電子商務引入農業、物流、教育、文化傳媒等各個行業，建立健全電子商務產業體系。與阿里巴巴商學院合作，加強農村電商培訓，每年選撥培訓100名以上電商創業者。探索發展跨境電子商務，協同推進跨境電子商務通關、商檢、結匯、退稅等環節“單一窗口”綜合服務體系建設，提高服務便利化水平。對電商企業引進的高端人才、高級管理人才，按其個人所得稅地方實得部分給予全額獎勵。

（三）打造電子商務集聚平臺。采用“社會資本+政府引導+政策疊加+市場化運作”的模式，加快打造電商產業園和電商村等平臺。推進涪陵微型企業電商產業園和涪陵新城區電子商務產業園建設；依托龍橋工業園區，打造龍橋電商倉儲物流配送產業園，推動電商產業集聚發展。對入駐涪陵電商產業園企業，實行五年租金補貼，前三年全額補貼，后兩年補貼50%。以先收后補的形式執行，第二年繼續在園區內從事電子商務經營活動的企業，方可享受前一年租金補貼。對獲得國家或重慶市認定的互聯網龍頭企業，給予一次性獎勵；對區屬重點企業入住指定電商平臺的，給予一次性扶持，額度為實際費用的50％，每戶企業最高不超過5萬元。

七、加強創業創新服務

（一）完善創業創新服務體系。加強就業和科技服務機構能力建設，在高校和中專（中職）學校設立創業指導服務中心，將中專（中職）學生納入創業培訓政策扶持范圍。依托在涪高級職稱人員和享受國務院政府特殊津貼人員等專家團隊，組建5—10個電子、機械裝備、榨菜加工、商業服務、教育、旅游、特色農業等方面的創業導師隊伍。在鄉鎮（街道）建立創業創新指導站，各基層村（社區）配備1名專（兼）職創業創新指導員，加強創業創新指導、創業培訓、創業融資、政策咨詢、信息交流等服務，為基層創業創新提供支撐。

（二）加強創業創新孵化服務。充分發揮科技孵化器、加速器、創業園等創業創新孵化作用，進一步完善配套設施。鼓勵和引導社會資金采取市場化運作方式投資微型企業孵化園、產業園區、創業孵化基地建設，鼓勵高校畢業生入駐創業孵化平臺從事信息技術、文化創意、高新科技等產業。在高校、社區、行政村建立創業孵化基地，在工業園區、高校等創業平臺建立眾創空間，完善技術支撐服務，為創新型微型企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。定期舉辦創業創新大賽、創業創新論壇，打造眾創品牌。

（三）發展第三方專業服務。加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、現代物流等第三方專業化服務。研究探索創業券、創新券等公共服務新模式，積極探索通過創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、軟件開發、研發設計等服務，建立和規范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。

八、優化創業創新環境

（一）深化商事制度改革。推行工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”，實現“一照一碼”，通過“一表填報、一窗受理、同步審批、統一發證”，實現由一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，一次性辦結創業企業設立的相關證照和手續，新開辦小微企業免征小微企業（含個體工商戶）的組織機構代碼收費。積極推進網上登記服務，推進企業設立領域網上行政審批，逐步實現企業注冊全程電子化。簡化登記程序，對簡易登記事項實行“審核合一”制。進一步簡政放權，擴大工商所企業登記權限，提高基層行政服務效能，方便群眾就近創業創新。對養殖型微型企業實行環保備案制（500頭生豬當量以下的直接由鄉鎮街道備案）和委托驗收制。

（二）加強知識產權保護。引進和培育知識產權服務機構，建立小微企業知識產權托管服務機制，提升創業企業知識產權保護運用能力。打造重慶“專利云”平臺涪陵區域中心，開放專利文獻信息數據資源，加強專利成果的對接轉化與技術交易。推進知識產權價值評估、質押貸款、擔保融資、轉讓入股等知識產權運營機制建設，促進知識產權貨幣化交易，實現知識產權無形資產價值。健全區內多部門知識產權聯合執法機制，加大侵權假冒行為打擊力度，凈化創業創新發展環境。

（三）營造公平市場環境。清理妨礙市場統一和公平競爭的制度、規定和做法，集中廢除妨礙創業創新的制度規定。清理規范涉企收費項目，編制涉企收費項目清單，及時向社會進行公示。強化企業信用信息應用，在行政管理和公共服務領域中建立健全守信激勵機制，對守信企業予以激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、政府資金扶持、獲得榮譽、安全許可、生產許可、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。

（四）強化政府采購支持。將微型企業生產經營的符合政府采購目錄的產品，納入政府招標采購范圍。涪陵新區管委會及部門向企業采購各類除政府采購以外的商品或服務，可采取邀標或競標的方式委托項目投資方采購或服務。每年組織2—3場微型企業產品服務專場采購會。對適宜微型企業生產經營的產品，盡量優先面向中小微型企業專場招標采購，并對微型企業產品的報價給予10％的扣除。鼓勵大中小型企業聯合微型企業共同投標，微型企業占聯合體協議合同金額30％以上的，給予聯合體3%的報價扣除，以扣除后的報價參與評審。

九、加強組織協調保障

（一）建立組織領導體系。建立區政府主要領導任組長，區政府常務副區長任副組長，區發展改革委、科委、經濟信息委、財政局、國資委、人力社保局、商務局、工商分局等部門和單位為成員的的大眾創業萬眾創新工作領導小組，負責研究大眾創業萬眾創新重大問題。領導小組下設辦公室在區發展改革委，由區發改委主要負責人兼任辦公室主任，負責統籌推進大眾創業萬眾創新各項工作。

（二）建立聯動協調機制。建立由區發展改革委牽頭的大眾創業、萬眾創新聯席會議制度，定期通報會商有關情況，加強部門之間、部門與鄉鎮街道之間政策協調聯動。區級有關部門、單位要立足改革創新，堅持需求導向，加強與市級相應部門的銜接，努力破解創業創新的體制機制障礙，積極創造創業創新的良好條件。涪陵新城區管委會、各鄉鎮街道要把大眾創業、萬眾創新工作作為激發經濟活力、加速經濟發展的重要工作來抓，認真制定工作方案。創新工作舉措，營造良好氛圍，共同推動大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。

（三）建立督查考核機制。將大眾創業、萬眾創新工作納入年度綜合目標考核。全區各級各有關部門和單位要對本部門、本區域、本單位的大眾創業、萬眾創新有關政策措施落實情況實行督促檢查，對工作推進不力、政策落實不到位的部門和單位，要實行問責制度。區政府建立專項督查組，定期和不定期開展大眾創業、萬眾創新工作專項督查，全力打通政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

全區各級各部門和單位要進一步統一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結合本區域、本部門、本單位實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，匯聚經濟社會發展新動能，加快建設“三區一城、幸福涪陵”。

重慶市涪陵區人民政府

2015年10月30日

抄送：區委各部委，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區法院、檢察院，區人武部，各民主黨派、工商聯，各人民團體。重慶市涪陵區人民政府辦公室2015年11月2日印發