核心提示

小型水利工程規模小、數量多、分布廣，在抗御水旱災害、改善農村地區生產和生活條件、促進社會經濟發展等方面，發揮著極其重要的作用。

去年4月，市水利局、市財政局聯合出臺《深化小型水利工程管理體制改革實施意見》，要求到2020年，基本解決全市小型水利工程體制機制不健全的問題。

市水利局局長王愛祖表示，全面深化水利建管各項改革，可調整產業結構、優化資源配置、釋放政策紅利，讓百姓受益，必須堅定不移地加以推進。

一年多過去，我市小型水利工程管理改革推進情況如何？試點區縣取得了哪些值得借鑒的經驗？下一步的工作將如何推進？為此，我們走進多個區縣，對小型水利工程管理改革現狀進行探訪。

1、從“以包代管”到專人專管

從今年1月開始，開縣大德鎮仁和村村民李井有有了一個新的職務——墮基石水庫管理員。每天，這位67歲的老人都會花上一兩個小時對水庫的重點區域巡查一至兩次，風雨無阻。

除了對安全和衛生問題的例巡，李井有還擔負著為下游農田灌溉放水的職責。他依據村民出示的“水票”，為他們安排等量的灌溉用水。

庫容52萬立方米的墮基石水庫是一座小二型水庫，擔負著為周邊兩個鎮4000余人口和2000余畝農田提供人飲和灌溉用水的任務。

在大德鎮，包括墮基石水庫在內的小二型水庫共有12座，每座水庫都配備了專職管理員，實現了專人專管，這些水庫的運行變得有序起來。

今日的井然，與昔日的混亂形成鮮明反差。開縣的水庫多建于上世紀60年代前后，多年來，這些水庫因產權不明、資金缺位，導致管理嚴重缺失。上世紀80年代之后，這些水庫開始以極其低廉的價格承包給個人發展漁業養殖，承包者成為水庫實際管理者。

盡管“以包代管”的確為水庫管理提供了最基本的人力與財力，但隨著時間的推進，此舉弊端漸顯。一方面，肥水養魚嚴重破壞水質，影響人畜飲水；另一方面，水庫承包人大都不愿為灌溉放水，與附近居民矛盾重重。

“那幾年每年因為用水糾紛，都有打架斗毆事件發生。一座水庫每年的用水糾紛，干部都要調解兩三次。”大德鎮副鎮長夏青松回憶。

去年，開縣成為我市兩家國家級深化小型水利工程管理體制改革試點區縣之一。全縣先后對小型水庫、中小河流堤防、小型農田水利工程及設施設備、農村飲水安全工程、小型水電站進行了全面摸底造冊，22035處工程產權由此明晰。

在明晰產權、確權頒證和落實管理主體的基礎上，開縣按照分級管理的原則，建立管護制度，簽訂管護責任書，將155座小二型水庫歸為國有資產，按“一庫一人”原則進行管理，其管護經費和人員工資由縣財政按照每年每座8000元的標準進行補助。

同時，將全縣小一型水庫全部劃歸縣水務局管理，組建水庫管理中心和19個小一型水庫管理所，并落實了人員編制和財政撥款。

為解決所有水庫的承包行為，開縣向承包人支付補償超千萬元。此后，開縣所有水庫和具有人飲供水功能的小型水利工程不再采取拍賣、租賃、承包等方式出讓經營權。

在開縣小型水利工程改革全面展開的同時，璧山的相關改革也開始向縱深推進，以產權明晰、主體落實、資金保障、機制建立“四個到位”助力改革推進。

通過改革，璧山明晰工程產權3564處，其中國有73處，農村集體經濟組織所有3491處。這些工程全部建立健全了有效的管護制度，制定了保障管護經費落實的相關政策文件，資金補助總額達912.8萬元。

2、緊扣“四化”提升管理水平

作為我市僅有的兩個國家級試點城市，開縣、璧山在小型水利工程管理改革方面的探索已在去年底順利結束。涪陵、梁平、云陽、武隆4個市級試點城市的探索已進入尾聲。

如果把小二型水庫視作開縣小型水利工程管理改革的“主陣地”，那么小一型水庫則成為涪陵推進此項改革的“主戰場”。

事實上，涪陵早在2009年便啟動了水利工程管理體制改革，組織管理制度化、安全管理標準化、運行管理規范化、經濟管理目標化“四化”成為涪陵在小型水利工程管理改革中收獲的重要經驗。

全市小型水利工程管理改革的目標是：到2020年，基本解決全市小型水利工程體制機制不健全的問題，逐步建立完善符合市情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制，包括產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制，獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制。

不難看出，涪陵在小型水利工程管理改革中收獲的重要經驗與全市小型水利工程管理改革的目標在很多方向上已趨于一致。正是依托這一經驗，涪陵小一型水庫管理水平逐年提升。

金釵堰水庫位于涪陵區清溪鎮建設村，目前總庫容548萬立方米，是涪陵區22座小一型水庫之一，承擔著清溪鎮、南沱鎮11個村3萬余人和5000多畝農田的保水重任。2009年，隨著附近場鎮人口的增長和下游清溪工業園區的發展，該水庫又開始承擔人飲功能。

盡管金釵堰水庫在建成之初便有了一個所謂的“水庫管理站”，但事實上這個以當年水庫開發被征地農民為主，一度擁有20多位“工作人員”的單位運轉效率極為低下。

“經費主要來自少量的水費和養殖承包費，每人每月只有三四百元工資。”現任金釵堰水庫管理站站長姜光華回憶。由于肥水養魚和周邊場鎮生活污水、垃圾污染，金釵堰水庫的水質長期為人所詬病。

推行管理改革之后，金釵堰水庫按照“四化”標準，組建了新的水庫管理站。通過考試，5名工作人員被擇優錄用。“我們也不再依靠外包養魚和收水費過日子，工資全額由財政保障，每個月的收入漲到了2000元左右，保險也買齊了，大家工作態度端正了，積極性也高了。”姜光華說。

在解決了人的問題后，金釵堰水庫的硬件環境也按照“四化”相關要求進行了提檔升級。肥水養魚被取締；周邊的污水被統一接入市政排污管網；水庫四周用圍欄進行了全封閉，防止有人向水庫中隨意傾倒垃圾；水面上建起了800平方方米的生態浮床，水質得到不斷凈化；管理人員定班巡邏，加之監控探頭實時監控，充分保障了大壩和水源的絕對安全。

3、明晰產權力促三權分離

今年4月，《深化小型水利工程管理體制改革實施意見》出臺一周年。當月，市水利局組織有改革任務的37個區縣分片區召開深化小型水利工程管理體制改革座談會。會上，開縣、璧山、涪陵、梁平、云陽、武隆6個改革試點區縣進行了經驗交流，其余區縣則深入分析了當前小型水利工程管理的現狀和存在的問題。

“值得肯定的是，很多區縣在制定改革實施方案時，既充分把握改革的關鍵任務，又結合當地實際提出許多針對性的改革措施，為我市全面推進改革奠定了基礎。”市水利工程管理總站站長孔德樹說。

明晰產權是我市小型水利工程管理體制改革的核心改革任務。普遍的情況是，各區縣水利部門與國土等部門通力協作、緊密配合，在尊重歷史和現實的基礎上，加快明晰小型水利工程產權；將工程產權、水權、土地使用權“三權”進行剝離，讓工程產權作為“財產權”明晰所有者主體；作為工程效益主體的水資源，通過有償使用或“協商”獲得水權；工程所依附的集體土地，則通過土地使用權的承包經營、流轉使用來解決。

同時，按照市政府統一部署，統籌開展農村集體水利資產量化確權工作，采取由村（社區）填報申請、街鎮鄉復查、區縣水利部門現場核查、區縣政府頒發產權證的方式，進一步明晰小型水利工程產權、完成資產登記，并將國家投資補助建設的部分小型水利工程所有權或經營管理權，賦予農村集體經濟組織，讓其抵押融資或流轉交易后量化確股，直接發揮水利行業在壯大農村集體經濟、賦予農民更多財產權利等方面的積極作用。

來自市水利局的消息顯示，截至8月底，全市37個涉改區縣中，有26個已制定了具體的改革實施方案。全市明晰小型水利工程產權共計13.44萬處，落實管護主體和責任11.9萬處，其中2878座小型水庫已全部落實管護主體和責任，1728座小型水庫已取得國土部門頒發的土地權屬證書。

4、上下聯動大力推進改革

除了在明晰產權方面的統一行動，各區縣還抓住開展小二型病險水庫除險加固、中小河流綜合治理、7.4萬口山坪塘整治等工作開展的有利時機，在開展工程建設的同時，確定相關工程的管護主體和責任、簽訂管護協議書。對涉及公共安全的小型水庫、中小河流及堤防、農村飲水安全工程以及庫容5萬立方米以上的山坪塘等小型水利工程建立安全責任制，明確安全責任人及具體責任，并建立責任追究制度。

為指導改革有序推進，市水利局今年制定了《水庫運行管理指南》、《水庫監測資料整編規范》，印發了《小型水庫巡查記錄》、《小型水庫觀測記錄》，建立了小型水庫汛期抽查、暗訪工作制度。

小型水利工程大多具有公益性，加大各級財政補助力度，帶動社會多元化投入，是落實小型水利工程管護經費的重要手段。今年市級財政專項預算1.5億元，統籌用于補助各區縣小型水利工程管護，補助經費比去年增長74%。

中央、市級補助政策的建立和完善充分地調動了各區縣的積極性。各區縣緊抓此次改革機遇，積極完善管理機構，不斷探索各類小型水利工程的管理模式。

如萬州、北碚、開縣相繼成立小型水庫管理中心（站），將轄區內小型水庫統一收歸縣級管理；

巴南、大足設立片區水管站統一負責國有小型水利工程的管理和其他小型水利工程的監督指導；

云陽通過購買服務的方式，落實485個村級管水員，實現了小型水利工程管理全覆蓋；

梁平成立14個供水公司，落實供水管理人員53人，對鄉鎮級集中供水工程實行“一健全、二規范、三保障”的企業化規范管理，并對灌溉工程探索建立了“水道班”管護模式，由工程產權人將工程委托給用水戶協會管理，用水戶協會建立協會章程和各項管理制度，落實了管護人員，簽訂了管護責任書。

文/彭光燦 張亞飛

圖/金嶺