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檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，承擔著查辦和預防職務犯罪的專門職責。如何立足本地實際，緊貼大局，依法履職，為重慶的社會經濟發(fā)展服好務，是檢察機關義不容辭之責。

近年來，全市檢察機關堅持開展涉農、非公企業(yè)等專項預防，讓預防有的放矢、切中要害；他們創(chuàng)新預防工作機制，建立涉農資金監(jiān)管數據庫、深入開展預防調查、全力助推企業(yè)廉潔準入制度，為預防注入新鮮血液；他們著力加強自身工作流程管理，不斷提升預防工作規(guī)范化水平；他們因勢利導促推廉政文化，為全社會營造起風清氣正的廉政氛圍……

這一系列的組合拳，讓檢察機關在服務地方經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了其應有的積極作用。

A、開展預防調查 筑起涉農資金防護墻

“在此次預防調查過程中，我們發(fā)現涉農資金使用和管理等方面存在的問題，極易為職務犯罪提供可能性，值得高度重視，切實加以整改……”這段話摘自江津區(qū)檢察院在歷時兩個月的調查走訪后形成的《涉農資金領域職務犯罪預防調查報告》。

近年來，為促進農村經濟社會迅速發(fā)展，中央和地方不斷加大對我市涉農專項資金的投入。但隨之而來的是，涉農領域也成為職務犯罪侵蝕的重點。2014年，重慶市檢察院在全市范圍內部署開展涉農領域職務犯罪專項預防工作，旨在探索建立涉農領域預防職務犯罪長效機制，加強涉農資金管理，切實維護老百姓的根本利益。

從2015年1月開始，江津區(qū)檢察院與當地農業(yè)委員會聯合部署“江津區(qū)農村集體經濟組織涉農資金使用與監(jiān)管”專項預防調查活動，深入了解涉農資金使用監(jiān)管情況以及引發(fā)職務犯罪的真正原因，逐步探索涉農資金領域職務犯罪預防的有效手段。

在近兩個月的調查中，江津區(qū)職偵局干警查閱了2011—2014年相關案件卷宗，分析發(fā)現江津區(qū)涉農犯罪主要集中在惠農扶貧項目和新農村建設工程中。職偵干警通過走訪、問卷調查等多種方式，分析出涉農領域職務犯罪的根本原因和預防對策，提出了5個方面14個小項的防范對策和建議。江津區(qū)農委在接到檢察建議后，進行了專題學習研究，并對所有檢察建議全部予以采納，促使全區(qū)29個鎮(zhèn)街制定出臺了《農村集體“三資”管理辦法實施細則》等多項制度，啟動職務犯罪預防“零點預防”模式。

這份涉農職務犯罪預防調查報告為江津惠農發(fā)展有效筑起了一道防火墻，而這只是我市檢察系統筑牢涉農職務犯罪防線工作的一個縮影。

去年以來，我市檢察系統密切與民生資金主管部門的協作，推進建立預防部門參與資金管理的長效機制。如江津、云陽、南川、墊江等區(qū)縣檢察院在前期開展的預防大調查基礎上，把全縣“三農”資金情況匯總，并對支農惠農資金細化為退耕還林補貼、種糧直補、農村危舊房改造補貼等7個種類，分門別類建立基礎臺賬和數據信息庫，專用于涉農資金的監(jiān)管。這些由檢察機關自行摸索建立起來的各種類型的數據庫，在排查涉農資金使用隱患，發(fā)現并及時處理問題、預防職務犯罪的發(fā)生等方面起到了積極的作用。

一份統計數據顯示，2015年1至11月，我市檢察機關在涉農領域職務犯罪專項預防中，開展預防調查78次，提交涉農預防調查報告46篇，向相關涉農主管部門發(fā)出檢察建議62份，推動當地涉農主管部門完善制度74件，移送涉農職務犯罪線索59條，39人被立案偵查……

B、發(fā)揮“攔截”功能 提高廉潔“準入”門檻

2015年10月28日起，投標人必須手持檢察機關出具的《行賄犯罪檔案查詢結果告知函》證明自己“身家清白”，才有資格參與重慶市行政區(qū)域內國有資金投資工程投標。這是我市檢察機關和市建委聯手推進社會誠信體系建設，積極推進工程建設廉潔準入的又一新招。

作為懲防體系建設的重要組成部分，我市行賄犯罪檔案查詢系統正在發(fā)揮著越來越大的作用。該項制度的運行，不僅大大降低了官商勾結、權錢交易的幾率，對預防賄賂犯罪起到有益的作用，也為構建社會誠信體系建設貢獻著自己的力量。

從2004年開始，市檢察院一直致力于此項工作的探索試點，去年聯合市工商局出臺了《關于將行賄犯罪檔案信息納入全市企業(yè)聯合征信系統的意見》，把行賄犯罪記錄納入了企業(yè)征信系統，更好地發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢工作對社會征信體系建設的促進作用。

在這樣的大背景下，按照最高人民檢察院與國家發(fā)改委、住建部等部委的部署，市檢察院與市建委共同出臺了《關于在重慶市建設工程招投標活動中全面推行行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定（試行）》，明確將行賄犯罪檔案查詢作為參與重慶市國有資金投資工程投標的必經程序，進一步完善重慶市建設市場廉潔監(jiān)督機制。

重慶市檢察院副檢察長梁田表示，這項規(guī)定的出臺，有利于形成“一處行賄，處處受制”的信用機制，加大行賄建筑企業(yè)的違法成本，促進公平競爭，促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

據市檢察院數據統計顯示，近年來，隨著行賄犯罪檔案查詢系統作用的不斷顯現，重慶市檢察機關受理查詢數量連年攀升，2014年首次突破了萬次大關，達到了11456次。僅去年前三季度，就已受理查詢13047次，同比上升72%。

C、專程送法進企 加大非公企業(yè)普法力度

“送禮跑業(yè)務，不但害別人，自己還走不脫。這講座聽了，有用！”去年5月7日，九龍坡區(qū)檢察院舉辦非公企業(yè)職務犯罪預防講座，向300多名民營企業(yè)家講述法律知識。九龍坡區(qū)檢察院職務犯罪預防科檢察官表示，極個別民營企業(yè)主法律意識不夠，比如為了承攬工程，錯誤地認為自己的企業(yè)通過開會，集體決定向國家工作人員輸送金錢利益就不會觸犯法律。而在法律上一些單位犯罪會實行雙罰制，除法人代表和直接承辦人會受到法律懲處，另外對單位還要處以罰金。

據了解，近年來，檢察機關在制造業(yè)、建筑工程、醫(yī)療等領域查辦的賄賂案件數量不斷攀升。為了從源頭上遏制金錢交易，2015年，在非公企業(yè)開展專項法制教育被納入全市各級檢察機關的工作重點。

2015年初，重慶市檢察院會同重慶市工商業(yè)聯合會聯合下發(fā)了《關于在全市非公有制經濟領域開展“加強誠信守法、推進依法治企”專題教育的通知》，努力為非公有制經濟科學發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

長壽區(qū)檢察院對區(qū)內首次走出國門跨境投資的非公企業(yè)進行跟蹤預防，提供法律咨詢和幫助。沙坪壩、涪陵、綦江、彭水等區(qū)縣檢察院會同當地工商聯，在非公企業(yè)較為集中的地區(qū)組織采取法治宣講會、演講比賽、旁聽典型案例法院庭審、警示教育參觀等形式，深入開展“送法進企業(yè)”活動，主動為非公有制企業(yè)提供法律咨詢服務，現場解答法律疑問，增強專題教育實效。

大渡口、黔江、開縣等區(qū)縣檢察院建立了“一對一”定點聯系非公企業(yè)制度，定期走訪服務非公企業(yè)，積極向黨委、政府和有關職能部門反映非公企業(yè)遇到的問題或提出建設性的意見和建議。

江津、璧山、秀山等區(qū)縣檢察院收集、整理了近年來全市發(fā)生的民營企業(yè)和民營企業(yè)家犯罪案例，編印成《民營企業(yè)拒絕商業(yè)賄賂》手冊，向非公企業(yè)發(fā)放《檢察機關服務民營企業(yè)主要職能》、《民營企業(yè)防貪污要訣》、“重慶市檢察機關十佳預防職務犯罪專題微電影”光盤等預防職務犯罪文化“大禮包”。

據統計，一年來，全市檢察機關召開非公企業(yè)預防職務犯罪座談會94次，發(fā)放宣傳資料2萬多份，開展預防咨詢200多次，撰寫非公企業(yè)典型案例分析19篇，撰寫預防調研報告17篇，向非公企業(yè)及相關行政、司法機關發(fā)送檢察建議3份，努力在廣大非公企業(yè)中營造“誠信守法”的良好氛圍。

D、邀請專家“挑刺” 讓預防的法律監(jiān)督屬性更加凸顯

“我認為，查找問題是蜻蜓點水，分析原因也差點火候，建議改進。”

“在你們的檢察建議中，應當更加充分發(fā)揮預防調查在推動預防職務犯罪制度設計、監(jiān)督機制方面的作用。”

“從這份報告可以看出，前期調研活動深入扎實、致罪因素分析準確具體、對策措施可操作性強，我打滿分！”近日，一場特殊的評審會在重慶市檢察院會議室如火如荼地舉行。幾名來自全國、全市的人大代表、專家正以“挑剔”的專業(yè)眼光為擺在他們面前的12份“預防調查報告”打分、點評。

立足調查開展預防已成為近年來職務犯罪預防工作常態(tài)，如何有效開展調查、如何提升預防效能，成為檢察機關預防部門常常思考的問題。去年5月，經過反復醞釀斟酌之后，市檢察院專門出臺《重慶市檢察機關預防調查工作規(guī)程（試行）》，從原則任務、重點情形、程序期限、調查方式、跟蹤制度、工作紀律等方面，對預防調查行為加以全面規(guī)范和嚴格約束。

“僅調查方式就列舉有8條，多方位的調查能夠確保癥結找得準，對策更可行。”市檢察院職務犯罪預防處相關負責人說。

“一份預防調查報告是否真正取得效果，我們檢察內部人士說了不算，專家更有發(fā)言權。”該負責人介紹，因此特地邀請了全國、市級人大代表以及部分人民監(jiān)督員參與了“職務犯罪預防調查評查會”。

不求“點贊”只求“挑刺”，這正是重慶市檢察院自我加壓，不斷完善職務犯罪預防工作的做法之一。

規(guī)范沒有禁區(qū)。一年來，全市檢察機關緊緊抓住“規(guī)范司法行為專項整治工作”的契機，進一步強化預防工作業(yè)務流程管理。從規(guī)范檢察室銜接、規(guī)范檢察建議、規(guī)范預防宣講、規(guī)范統一業(yè)務應用系統的使用四個重點方面入手，推動預防工作措施逐項落實到位。

規(guī)范所產生的效能也是顯而易見的。一年來，市檢察院結合查辦的在當地有較大影響、社會關注度高或在特定行業(yè)和領域具有重大典型意義的職務犯罪案件，嚴格按照《調查規(guī)程》的要求，組織全市預防干警開展案件剖析，深入研究滋生職務犯罪的體制機制制度等深層次原因，形成了《全市民政福利企業(yè)退稅領域系列職務犯罪案件分析》、《基層扶貧領域職務犯罪案件分析》、《重慶市征地拆遷補償領域職務犯罪案件剖析》等案件分析報告，向發(fā)案單位及主管部門發(fā)出了高質量的檢察建議，推動有關主管部門加強和實施監(jiān)督制約權力運行的制度設計，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

“只有規(guī)范了工作程序，才能保證預防工作的成效，其法律監(jiān)督屬性才能得到充分凸顯。”該負責人說。

E、打造廉潔文化 營造風清氣正的廉政氛圍

“天空這么美，地也這么美，花也這么美，人也這么美，以前我咋就沒發(fā)現呢？”妻女均在海外的“裸官”局長張某涉嫌職務犯罪，在參加檢察機關廉政教育之后，張某決定自首，他跪別母親，拖著行李，走進了檢察院……

萬州區(qū)檢察院的這部反腐微電影《白發(fā)親娘》剛一上線，點擊數快速超過千次，粉絲們留言稱，只有守住底線，才能保護好自己，保護好家庭，保護好前程……

2014年8月，市檢察院微信公眾號、手機微官網上線，與法律監(jiān)督網共同組成反腐和職務犯罪預防宣傳的全媒體陣地。從去年1月開始，全市檢察機關結合查辦的職務犯罪案件創(chuàng)作、拍攝了《喚醒愛人》、《茶葉蛋》、《選擇》等預防職務犯罪微電影，陸續(xù)在市檢察院官方微信、微博和網站上推出，贏得廣大微友“點贊”。這也意味著預防宣傳正式跨入了“互聯網+”的時代。

據統計，2014年以來，全市檢察系統共推出職務預防微電影42部。

“預防宣傳不是說教，必須融入文化，才能達到事半功倍的效果，在全社會營造起風清氣正的廉政文化。”市檢察院相關負責人介紹，全市各級檢察機關扎根本土豐富的地域民俗文化土壤，深挖廉政資源，讓預防工作呈現百花齊放的發(fā)展態(tài)勢。

“農村處處多美景，萬物茁壯競爭春。反腐倡廉抓得緊，群眾利益記在心。預防調查要仔細，建制堵漏查實情。檢察職責不忘記，切莫枉法徇私情……”

去年，一出名為《情懷》的現代川劇時常出現在潼南大大小小的反腐法治宣傳上，并引來臺下觀眾們拍手叫好。據了解，《情懷》是一部反映現實農村生活題材的現代廉政川劇，系潼南區(qū)檢察院進行職務犯罪預防法制宣傳的創(chuàng)新舉措。該劇主要講述檢察官余爽下鄉(xiāng)開展預防調查，與截留、侵吞農業(yè)直補金的村委會主任以及未來岳父進行斗智、勸導，以及面對親情、友情和法律如何秉公執(zhí)法的故事。

“老百姓能‘叫好’，就證明了我們將現實案例搬上戲臺是成功的。”作為該劇創(chuàng)作人之一，潼南區(qū)預防職務犯罪領導小組辦公室副主任黃維榮對《情懷》受到群眾一致“點贊”十分欣喜。在他看來，該劇能夠成功的原因，一是故事來源于真實案例，二是嘗試了與川劇相結合的創(chuàng)新形式。

據了解，近年來，由于基層農村一些干部法制觀念和預防意識薄弱，涉農領域職務犯罪案件十分突出，潼南區(qū)檢察院根據全國人大代表、重慶市川劇院院長沈鐵梅提出的“檢察機關查辦和預防犯罪，川劇普法也能預防犯罪，二者可以很好地結合起來”的建議，積極做出了大膽的實踐和探索。

據了解，2012年以來，潼南區(qū)檢察院就同區(qū)川劇社一起，利用川劇作為載體，開展法制宣傳活動，并編排創(chuàng)作了《包青天斬親侄》、《真假包青天》等一批為群眾所喜愛的廉政川劇節(jié)目。后來，潼南區(qū)檢察院與區(qū)戲曲協會進一步合作，共同成立了現代廉政川劇創(chuàng)作組，《情懷》劇本就是經過數次撰稿和論證形成。

去年，大足區(qū)檢察院立足世界文化遺產大足石刻的地域特點，深挖廉潔文化資源，打造石刻廉政文化警示教育基地。區(qū)檢察院聯合區(qū)紀委等部門組成“大足石刻廉潔文化”研究團，以景區(qū)解說詞為載體，將“正而不邪”、“覺而不迷”、“凈而不染”、“清正廉潔·幸福安康”等理念融入其中，撰寫《警世圖語》廉政文化讀本，做靚廉政文化地方特色，讓每一位參觀者在驚嘆大足石刻的美麗時，又接受了廉政預防教育。

九龍坡區(qū)檢察院則向民間藝人學習，搜集、整理廉政故事，面向村民舉辦“職務犯罪心理”專場故事會，受到群眾熱捧。

巴南區(qū)檢察院則協調有關部門將界石鎮(zhèn)和平社區(qū)旁的臘梅公園提檔升級改建為廉政文化公園，以品梅、詠梅、贊梅、賞梅四大主題宣傳紅梅的高尚品格，以梅花精神為主導，將廉政精神融入公園的雕塑之中，弘揚正氣……

文/映雪 徐勤

圖片由市檢察院提供