【導讀】國務院總理李克強拍板“營改增”，必須確保所有行業稅負“只減不增”。經濟之聲《央廣財經評論》關注：“營改增”放水養魚，“爆發式”增長可期。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“定了，營改增全面推開！”，“總理拍板營改增！”——剛剛過去的這個周末，很多重要財經媒體的微信公眾號，都醒目地用了這樣的標題作為頭條。

　　大家期盼已久的“營改增”全面落地，終于來了。在上周五舉行的國務院常務會議上，已經被李克強總理多次在各種場合提到的“營改增”全面推進工作，了實質性進展。會議決定，從5月1日起，全面推開營業稅改征增值稅試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收室主任張斌說，這不僅是我國現代稅制改革的完善，也是重大的減稅措施，有利于推動產業轉型、結構優化。

　　張斌：我們的目標是把原來所有征收營業稅的行業納入增值稅征收，這不僅能夠完善增值稅本身，也可以發揮增值稅的中心作用，并促進行業的公平發展，從而使市場發揮決定性的作用。在全球經濟增長乏力，尤其是主要發達經濟體不斷使用負利率等政策、中國經濟也面臨著穩增長和調結構壓力時，出臺全面“營改增”政策，對于促進經濟轉型和穩增長來說非常重要。

　　中國財政科學院院長劉尚希分析，“營改增”最重要的原則是，一定要保證所有行業稅負“只減不增”。而從長遠來看，這對老百姓來說也是非常有好處的。

　　劉尚希：全面推行“營改增”對企業以及老百姓都會產生影響。在這個過程中，如何保證稅負整體不上升，涉及到抵扣政策的規定。保證行業的稅負只減不增，針對的是行業整體，而不是每一個企業。

　　全面實施“營改增”，是深化財稅體制改革、推進經濟結構調整和產業轉型的“重頭戲”，更是今年的一步“先手棋”。就像李克強總理強調的，減稅相當于“放水養魚”，只有大多數企業能夠受惠，最后才能實現“爆發式”增長。

　　關于“營改增”全面推開對于中國經濟發展的意義，全國政協委員、會計審計專家張連起做出更深入解讀。

　　經濟之聲：對于普通老百姓來說，“營改增”，到底改的是什么？

　　張連起：“營改增”是財稅方面的一項重大措施，它完全消除了重復納稅，從而對產業結構和經濟轉型升級起到重要的助推作用。總的來說，就是用綜合降稅的“減法”，來換取經濟中高速增長的“加法”和產業邁向中高端的“乘法”。

　　企業活了，企業的現金流量就增加了，企業職工就能明顯受益；另外，大家一直很關注二手房，這項政策也基本平移了原有的稅收優惠政策。還有，大家納稅人的意識也會增強。

　　經濟之聲：早在2011年，我國就開始進行營改增的試點工作，這一次把建筑業、房地產業、金融業、生活服務業也納入營改增范圍，是出于怎樣的考慮？為什么這四個行業最后才被納入進來？

　　張連起：首先，這四個行業所占的比重非常大，可以說是一塊最難啃的“硬骨頭”。同時，這四個行業的試點全面推開，實際上意味著完全停征營業稅，雖然還沒有被明令廢止，但是營業稅已經事實上退出了歷史舞臺。這四個行業的情況非常復雜，如何保證只減不增，如何對一些老的項目、老的合同、特定行業采取過渡措施，并延續一些原有的稅收優惠政策是一個很大的挑戰。

　　對于絕大部分企業來說，“營改增”政策在不同程度上降低了它們的稅負，雖然在某一個時間節點上，個別企業的稅負可能有所增加，但是隨著抵扣鏈條的完整和投資的增加，我們是會看到顯著效果的。

　　經濟之聲：這幾個行業在實際征收稅費的過程中，會存在哪些問題？

　　張連起：首先，這幾個行業都要盡快從營業稅與增值稅的差異入手，梳理現有的業務，分析經營模式和稅收結構，梳理存量合同。總之就是要盡快對接，適應并遵從新稅制，特別是要用好、用活有關不動產抵扣的這項政策。

　　經濟之聲：此次營改增的一個原則就是保證所有行業的稅負只減不增，在實施過程中是不是會遇到一定的困難？

　　張連起：保證所有行業的稅負只增不減，確實是一個很大的挑戰，因為不動產要擴大的比例非常大，占了總減稅額的60%左右，也就是原來考慮按照10年來計扣不動產，現在我們把它分成兩年，第一年60%，第二年40%，五步并為兩步走。

　　經濟之聲：此次“營改增”的一個關注焦點就是把不動產納入抵扣范圍，怎么理解這項措施？

　　張連起：新增的不動產，包括外購的、租入的以及自建的都是全部可以抵扣的。第一，抵扣的范圍比較大，面比較寬，力度也比較大，可能會占到5000億減稅總額的60%，也就是差不多3000億。現在我們分成兩年進行，這就釋放了一個明確的鼓勵投資的信號，也是吹響了打贏“三去一降一補”的財稅改革戰役的號角。(記者李碩)