電話實名制的大限終于來了。昨天記者了解到，工信部下發通知，要求電信運營商在明年6月30日前實現全部用戶的實名制登記，而始終不進行補登的用戶將被強制停機。

電話實名登記給出最后期限

工信部表示，電話用戶實名登記工作自2013年全面開展以來，新入網用戶基本實現實名登記，但是仍存在網絡營銷渠道新入網用戶實名登記不嚴、移動通信轉售企業違規現象突出、未實名老用戶補登記進展緩慢等問題。

通知要求，切實從嚴做好新入網用戶實名登記，從嚴做好用戶身份信息核驗，從嚴審核一證多卡用戶辦理新卡。各電信企業要采取措施，堅決杜絕代理商批量開卡、養卡問題。對同一身份證件在同一基礎電信企業省級公司或同一轉售企業已登記了5張及5張以上移動電話卡的用戶，在申請辦理新入網的移動電話卡時，必須由電信企業自有實體營業廳從嚴核實身份信息后辦理入網手續。強化行業用戶實名登記管理，在行業卡使用過程中，電信企業要加強監測，發現違反有關規定和協議使用行業卡時，要依法依規進行處置。各基礎電信企業要確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。在補登記過程中，要提供便捷補登記措施與渠道，不得擅自加重用戶責任，不得要求用戶變更資費套餐等。在對拒不配合補辦身份信息登記的用戶暫停通信服務期間，不得收取用戶費用;終止提供通信服務的，應當簡便快捷退還用戶預存的剩余費用;電信合同另有約定的，從其約定。

近億用戶仍未進行實名登記

對于此次堪稱最嚴格的“實名制”政策，工信部網安局相關負責人介紹，去年以來，電信企業通過采取各種優惠便利措施鼓勵、引導未實名用戶進行補登記，累計完成約4000萬用戶補登記工作，目前全部電話用戶實名率已達到92%，但仍有近1億用戶未實名登記。

該負責人表示，在原有非實名制用戶補登上，工信部要求電信企業應通過電話或短信、書面函件、公告等方式，通知已在網但未登記真實身份信息或者登記信息不完整的用戶在規定的時間內補辦登記手續。對在規定的時間內未補辦登記手續的用戶，基礎電信企業要暫停其通信服務，并再次催告其補登記，在催告期滿仍未補辦登記手續的，基礎電信企業要依法停止通信服務。

工信部負責人表示，電信企業強制用戶配合做好實名登記工作的法律依據是2015年12月27日全國人大常委會審議通過的《反恐怖主義法》，其中第二十一條規定：“電信、互聯網、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業務經營者、服務提供者，應當對客戶身份進行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。”

原非實名制卡和虛商是難點

電話實名制的工作，從2013年就已經開始實施。據記者了解，在三大運營商的官方渠道，新增用戶實名制登記已經全面做到，而在一些社會渠道，仍存在一些之前激活的非實名制卡。

這兩年來，隨著虛擬運營商進入市場，因為虛商在實名制的執行力度上遠遠不及三大運營商，因此很多想要辦理非實名制卡的人都紛紛轉向了虛商。這也使得虛擬運營商業務成為不愿實名的推銷卡、詐騙卡的集中地。為加強對實名制的要求，工信部對國內幾家主要虛商進行了約談，并督促虛擬運營商盡快完成對非實名登記用戶的補登。

另外一個實名制落地的難點是實名制實施前就已經存在的非實名制卡，盡管運營商通過多種方式通知這些用戶來補登，但始終有一些用戶不為所動。一些地方的運營商不得不用不實名制就暫停通信功能的方法來推進實名制，但面臨著強制停機合法性的問題。而《反恐怖主義法》的出臺和生效，也給了電信企業強制對非實名制用戶停機的法律依據。