農民工工資保證金、投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、差額履約保證金、安全生產風險抵押金、不出借資質保證金……工程建設領域名目繁多的保證金不僅加重建筑企業負擔，還造成大量資金閑置。

6月15日，國務院常務會議部署清理規范工程建設領域保證金。此次會議要求，除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其余全部取消。

國務院常務會議內容顯示，在實施取消大部分保證金、采用銀行保函方式繳納等措施后，初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。

中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧對《每日經濟新聞(博客,微博)》記者說：“為企業降成本是經濟工作的五大任務之一，過多過繁的保證金造成大量資金閑置。現在國務院取消大量保證金，可以說是為企業減輕了機會成本。”

僅保留4項保證金

為維護建筑市場秩序，保障工程建設各方的合法權益，國家有關主管部門陸續出臺了投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金等工程建設領域的保證金制度。

然而近年來，建筑行業的保證金卻越來越多。除了上述4項保證金外，部分地區和單位還要求繳納登記備案保證金、信譽保證金、安全保證金、廉潔保證金、差額保證金等各類保證資金。

在業內人士看來，保證金對于規范建筑企業行為，治理拖欠農民工工資等問題，起到了一定的作用。但少數地方自行規定了名目繁多的保證金，且占用時間過長，給建筑業企業帶來沉重的經濟負擔，影響了企業的持續健康發展。

6月15日的國務院常務會議指出，清理和規范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發展信用經濟，建設統一市場，促進公平競爭。

實際上，早在2012年，住建部建筑市場監管司就開始著手研究保證金對行業的影響，并委托中國建筑(601668,股吧)業協會承擔相關調研究課題。該協會的調研報告顯示，行業存在的各類保證金占用時間少則一個月，多則達到五年左右。

該報告還顯示，大量資金閑置或無息使用的同時，企業為了生存或擴大再生產，不得已還要通過貸款緩解流動資金的不足，額外增加了經營成本，直接影響了生存和發展。

此次常務會議確定，除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。而且，未經國務院批準，各地區、各部門不得在工程建設領域新設保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。

另外，對保留的保證金項目，此次常務會議提出，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按規定按時返還。

此前，保證金被視為保障農民工權益的主要方式之一，農民工工資保證金也在4類保留項目之中。但是此次常務會議提出，對農民工工資保證金實行差異化繳存辦法，一定時期內未發生工資拖欠的企業可予減免，對拖欠工資的企業要提高繳存比例。

中國企業研究院首席研究員李錦對《每日經濟新聞》記者說：“這說明政府政策不再是‘一刀切’，而是采取區別做法，既要發揮保證金的積極作用，也要為企業減輕負擔。”

盤活萬億元資金

《每日經濟新聞》記者注意到，在此次常務會議確定清理和規范工程建設領域保證金之前，部委和地方政府已有所行動。住建部、財政部在今年4月7日下發通知，開展工程建設領域各類保證金清查工作。

今年5月26日，四川省住建廳也開展工程建設領域各類保證金清查工作。四川擬將現有的16類保證金中的12類取消，僅保留投標、履約、質量和農民工工資支付4類保證金。

業內人士分析預計，原來16類保證金通常可占到建筑招標項目估算價的30%左右，而清理之后可減少到約20%。

取消保證金不僅意味著企業能減少部分支出，而且能夠避免大量資金被閑置。

中國建筑業協會的報告就顯示，以質量保證金為例，2012年時，全國建筑業企業工程結算收入為12.888萬億元，如按照5%的比例估算，預留工程質量保證金為6440億元，相當于同期全國建筑業利潤總額的135%、流動資產總額的7.5%。但是質量保證金實際使用比例僅在6%左右。

李錦也對《每日經濟新聞》記者說：“我國大多數施工項目的保證金采用的是現金方式，銀行保函、工程擔保的方式不多。這也造成了建筑企業現金被閑置，不能發揮投融資的作用。”

值得注意的是，此次常務會議內容顯示，實施取消大部分保證金、采用銀行保函方式繳納等措施后，估計將盤活建筑業企業近萬億元資金。

另外，在李錦看來，萬億資金被盤活還有利于民間投資的發展。“取消保證金，降低企業成本的一個大背景就是四、五月份民間投資大量下滑，企業負擔重、盈利少，投資意愿不足。萬億級資金如果被盤活對民間投資是一大利好。”他說。