新《預算法》實施第一年，地方政府發債仍然不規范。審計署審計長劉家義6月29日在第十二屆全國人大會常委會上表示，有的地區仍違規或變相舉債。

審計署重點審計了11個省本級、10個市本級和21個縣地方債情況。至2015年底，11個省本級政府債務余額8202億元，或有債務余額10 970億元。

抽查發現，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現一些隱性債務，內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

部分地方發債融資未有效使用。抽查發現，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內蒙古和廣東等6個省發行的置換債券中，有138.4億元(占2%)未及時使用，主要是未達成提前還款協議或償還手續辦理滯后等所致;湖南、山東、河南和廣東等4個省使用的置換債券融資中，有112.57億元(占2%)未按規定的優先順序償債;內蒙古、浙江和湖南等3個省新增債券融資中，有24.23億元(占4%)因項目未落實等尚未使用。

在規范地方舉債的同時，近兩年各級政府嘗試通過各種政府引導基金的方式來提高財政資金使用效率，支持創新創業。不過，這一作用尚未得到有效發揮。

根據審計署的報告，至2015年底，中央財政出資設立的13項政府投資基金募集資金中，有1082.51億元(占30%)結存未用。抽查創業投資引導基金發現，通過審批的206個子基金中，有39個因未吸引到社會資本無法按期設立，財政資金13.67億元滯留在托管賬戶;已設立的167個子基金募集資金中有148.88億元(占41%)結存未用，其中14個從未發生過投資。

地方政府投資基金也存在類似現象，抽查地方設立的6項基金發現，財政投入187.5億元中，有124億元(占66%)轉作了商業銀行定期存款。