近日，商務部印發(fā)了《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“規(guī)劃”)，提出了14項具體的發(fā)展目標，并明確9個方面的主要任務和26項重大工程項目。

商務部綜合司相關負責人在解讀《規(guī)劃》時指出，“十三五”時期國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，商務發(fā)展的基礎和條件更加堅實。但商務發(fā)展也面臨激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)，存在流通效率低、成本高、外貿轉型升級難度加大、利用外資競爭加劇等障礙。

在7月5日的例行新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽指出，《規(guī)劃》的新亮點包括發(fā)展新理念貫穿其中、圍繞全面建成小康社會提出商務發(fā)展目標、著眼于推進商務領域供給側結構性改革和提出了一批重大工程、項目、政策等。

貨物貿易不設量化指標

對“十三五”商務領域發(fā)展，《規(guī)劃》提出了14項具體指標，其中電子商務交易額達到43.8萬億元、網上零售額達9.6萬億元、“一帶一路”沿線國家進出口占比達到27%等多個指標，都是“十三五”新設立的指標。

值得注意的是，14項指標中關于貨物貿易并沒有設定具體定量目標，只是要求出口增速高于世界貿易增長水平，進口規(guī)模擴大。

商務部綜合司相關負責人認為，“十三五”時期，世界經濟復蘇艱難曲折，發(fā)達經濟體復蘇乏力，新興經濟體困難和風險明顯增大，國際市場需求仍持續(xù)疲軟，貿易保護主義加劇，國內要素成本居高不下，傳統優(yōu)勢弱化，結構調整難以一蹴而就，不確定因素增多。因此，貨物貿易沒有設量化指標。

從“十二五”的完成情況來看，2015年實現貨物貿易39586.4億美元，低于48000億美元的預期值，最終5.9%的年均增速也低于預期的10%增速。

實際上，今年商務部就沒有設定外貿的具體指標。發(fā)改委研究院學術委員會秘書長張燕生對21世紀經濟報道記者表示，中國外貿正處在轉型期間，這一過程甚至可能需要5到10年，與具體增速是多少相比，轉型才是核心和需要重點關注的問題。

而在主要指標方面，除了社會消費品零售總額年均增速10%低于“十二五”的13.9%外，服務貿易、對外直接投資等指標均比“十二五”時期有較大幅度增長。

其中，服務貿易設定的目標是2020年超過1萬億美元，年均增長10%左右，與2015年的7130億美元相比，還有將近2900億美元的空間。對外直接投資7200億美元的目標，要比“十二五”時期多了2000億美元。

上述負責人認為，“十三五”時期，旅游、運輸等傳統服務貿易規(guī)模將繼續(xù)不斷擴大，金融保險、信息和計算機、研發(fā)設計、管理咨詢等現代服務貿易將快速發(fā)展，服務貿易有望繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。對外投資指標則突出優(yōu)化對外投資的產業(yè)結構、市場結構布局。

中國貿促會研究院國際貿易研究室主任趙萍告訴21世紀經濟報道記者，這些指標的調整，更多的是把商務“十三五”規(guī)劃放在全球和全國的視角來看，而不僅僅是一個行業(yè)的視角。例如，電子商務交易額和網上零售額納入內貿流通，說明把電子商務已經看作內貿改革或者說內貿商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的一個非常重要的組成部分，而不是一個新興的業(yè)態(tài)。

列26項重大工程

在具體的指標之外，《規(guī)劃》提出了“十三五”期間商務發(fā)展的9個主要任務和重大舉措，分別為形成商務發(fā)展新機制;提升流通信息化、標準化、集約化水平;促進消費結構轉型升級;實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略;完善跨境投資布局;推進“一帶一路”建設;加強區(qū)域協同開放;深化開放包容、互利共贏的國際經貿關系和統籌對外開放和經濟安全。

上述九大重點舉措，每一項都包括了具體的重點工程項目，共有26項重大工程項目。

例如，商務發(fā)展新機制的重點工程項目就包括推進上海、天津、福建、廣東四大自貿區(qū)建設，同時研究擴大自由貿易區(qū)試點。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略則提出推進跨境電子商務綜合實驗和促進服務貿易的創(chuàng)新發(fā)展。

完善跨境投資布局要求促進國家級經開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)域協同開發(fā)提出了京津冀市場一體化建設、長江經濟帶商務引領、上海國際貿易中心建設等重點項目。

上述綜合司負責人指出，重大工程項目圍繞促發(fā)展和補短板，主要強化的是對體制機制、現代流通發(fā)展、強化消費升級等6個方面目前任務的支撐，重大政策則更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出簡政放權、放寬市場準入等措施，激發(fā)各類市場主體活力和經濟內生動力。

此外，《規(guī)劃》著眼于推進商務領域供給側結構性改革，提出了實施流通升級、外貿優(yōu)進優(yōu)出、國內外市場一體化三大新戰(zhàn)略及相關任務舉措。

對此，趙萍指出，從優(yōu)進優(yōu)出的角度來看，外貿的供給側結構性改革還是要與產業(yè)政策相結合來促進企業(yè)進行技術創(chuàng)新、加大市場營銷力度、培育知名品牌。在各個行業(yè)交叉領域運用互聯網思維來創(chuàng)造新產品新服務從而產生新品牌，給予消費者新的選擇，才能刺激國外市場的新需求。

(編輯：李博，如有意見或建議請聯系：liudong@21jingji.com，libo@21jingji.com)