文章導讀： 企業工資指導線(下稱“工資指導線”)從1997年出臺，至今已20年。按照慣例，各省份在每年上半年就會發布。不過，截至7月20日，《中國經濟周刊》 記者發現，僅有天津、北京、山東、山西、內蒙古等五省份發布了2016年工資指導線，并且多是下調基準線。

《中國經濟周刊》

(本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第29期)

企業工資指導線(下稱“工資指導線”)從1997年出臺，至今已20年。按照慣例，各省份在每年上半年就會發布。不過，截至7月20日，《中國經濟周刊》記者發現，僅有天津、北京、山東、山西、內蒙古等五省份發布了2016年工資指導線，并且多是下調基準線。

對此，中國勞動學會副會長蘇海南接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，由于我國整體經濟是下行走勢，而工資增長跟經濟增速也要相適應。今年很多地方 還沒有發布，這跟各省份的經濟增速應該有很大關系。當前中國經濟進入新常態，各省份經濟增速普遍放緩，一定程度上影響了各省份按往常時間發布工資指導線。

天津等五省份公布工資指導線，

北京上調下線

記者從北京等五省份發布的工資指導線看到，在基準線方面，五個地區的基準線均低于10%，而且較2015年的平均水準均有所下降。天津從10%降為 9%，北京從10.5%降為9%，山東從10%降為8%，山西從10%降為7%，內蒙古從10.1%降為8.5%。其中，山西降幅最大，達3%。

在上線方面，天津從18%降為16%，北京由16%降為15%，山東從18%降為13%，山西從18%降為11%，內蒙古從14.5%降為13.5%。其中山西降幅最大，達7%。

在下線方面，北京由3.5%上調為4%，山東由4%降為3%，天津、山西和內蒙古的下線與2015年持平：天津3%，山西4%，內蒙古3%。

工資指導線對實際工資有何影響呢?以北京為例，根據北京市7月8日發布的工資指導線，工資到底怎么漲?漲多少?

假設有小張、小王、小李三個人，分別在不同的企業工作，他們的工資均為6000元。我們按照基準線、上線、下線來計算。

基準線9%：如果小張所在的企業生產經營正常，經濟效益增長，那么，企業今年應該給他漲薪9%，小張月工資可以漲540元。

上線15%：如果小王所在的企業效益非常好，那么最多可以漲薪15%，小王月工資可以漲900元。

下線4%：如果小李所在企業效益與往年持平哪怕是略有下降，也應該漲4%，小李月工資可以漲240元。

但是，如果企業經營狀況不好，怎么辦?“對于經營虧損、職工工資發放出現困難的企業，經與工會或職工代表協商，工資可以零增長或負增長，但支付給勞動者的工資不得低于本市最低工資標準。”蘇海南說。

目前北京市最低工資標準是1720元/月，也就是說，在經營狀況不好的企業工作，員工正常工作時所得工資(不含加班工資、特殊條件下工作津補貼、個人繳納的社保費等)不能低于1720元。

與其他省份不同，在下線方面，北京由3.5%上調為4%。之所以將下線上調0.5個百分點，在蘇海南看來，首先是今年北京市的物價上漲幅度相比去年 可能會大一些。其次，由于北京市職工的工資水平結構中，低收入群體的工資水平相對偏低，今年上調工資指導線的下線，可以引導提高低收入群體的收入水平，讓 他們的實際收入水平不致因物價上漲而下降。

黑龍江多年未發布，山西“知難而上”

與北京市形成鮮明對比的是黑龍江省。《中國經濟周刊》記者梳理發現，黑龍江已經連續多年未發布工資指導線，近幾年，僅省會城市哈爾濱市以及齊齊哈爾市、大慶等城市進行了發布。

之所以沒有發布，或許跟當地經濟的不景氣有關。黑龍江近幾年的GDP數據，并不是很樂觀。公開數據顯示，2013年，黑龍江GDP增速為8%，在全 國排名倒數第三位;2014年黑龍江GDP增速為5.6%，比遼寧5.8%、吉林6.5%都低，在全國排名倒數第二位;2015年黑龍江GDP增速為 5.7%，在全國排名倒數第十一位;但是2016年又有所下降，第一季度GDP增速僅為5.1%，在全國排名倒數第三位。

黑龍江近幾年表現不佳的GDP“成績單”跟它作為老工業基地不無關系。長期以來，該省的產業結構偏重工業，能源工業占全省工業增加值的近60%，僅 一個大慶油田就占全省規模以上工業增加值的50%。黑龍江和大慶這樣緊密地捆綁在一起，難免遭遇“一榮俱榮一損俱損”境地。2014年上半年，大慶工業增 加值增速跌入負值，當年黑龍江的經濟增速也由2013年的倒數第三位倒退到了第二位。

“像黑龍江省，現在不少能源企業拖欠工資都比較嚴重了，當然難以再考慮漲工資。”蘇海南告訴《中國經濟周刊》

山西的表現也比較“搶眼”。近幾年山西的GDP增速在全國的排名也比較靠后，但出乎意料的是，去年和今年都公布了工資指導線。

山西2016年上半年的經濟增長情況并不樂觀。數據顯示，2016年上半年，山西經濟增速僅有3%，全國排名倒數第二位;2015年GDP增速僅有3.1%，全國排名倒數第二位;山西2014年GDP增速是4.9%;2013年GDP增速高達8.9%。

在經濟增速大幅下滑的情形下，山西依然發布了工資指導線，雖然基準線7%、上線11%均低于其他四省份，下線4%反而比天津、山東和內蒙古公布的3%還要高出1個百分點。

蘇海南告訴《中國經濟周刊》記者，在經濟不景氣時期，山西還敢于引導企業給員工漲工資，從另一個角度看，也是注重民生的體現。“山西發布的工資指導 線比北京低，說明還是比較理性的，如果山西發布的基準線是10%，北京才9%，那樣‘砸鍋賣鐵’漲工資的做法也不具有可持續性。”

關于工資指導線的兩個基本認知

《中國經濟周刊》

工資指導線制度是社會主義市場經濟體制下，國家對企業工資分配進行宏觀調控的一種 制度。我國的工資指導線制度于1997 年進行試點，當年1 月，原勞動部發布了《關于試行地區工資指導線制度試行辦法》，決定在北京等10 個省市開展工資指導線制度試點工作，對深化企業工資制度改革提出了規范的試點辦法。1999 年10 月，原勞動保障部在全國范圍內建立了工資指導價位制度。

工資指導線由基準線、上線( 又稱為預警線) 和下線構成。它是政府根據當年經濟發展調控目標，向社會發布的年度工資增長水平的建議。

工資指導線僅是建議，不具強制性

業內分析認為，成熟的市場經濟體制下，都是由企業方和工會方通過集體協商談判來決 定工資水平。隨著我國市場經濟體制的逐步形成、發展和完善，我國收入分配制度改革持續不斷向前推進，徹底改變了計劃經濟時期的工資決定機制。那么，工資指 導線要達到什么樣的目標?蘇海南向《中國經濟周刊》記者表示，“在市場經濟條件下，工資指導線是勞資雙方協商工資合理增長的一個參考。現在各地一般是根據 上年度本地的工資水平及其增長情況，特別是當年的經濟效益增長情況、物價上漲情況等，并按照中央提出的到2020 年人均GDP 和居民收入比2010年翻一番的總體要求來確定工資指導線，以此引導勞資雙方具體協商，穩妥安排工資的合理增長。”

“之所以是建議，主要是指工資指導線并不具有強制性，但卻為企業與職工開展工資集 體協商以及企業自身合理確定工資增長水平提供了參考依據。一般而言，工資指導線更多的是針對非國有企業，同時也是國有企業實現工資總額管理的重要手段。” 蘇海南說，國有企業的經濟效益普遍相對好一些，其中有一些非勞動因素，其職工工資水平比民營企業員工工資水平要高，因此，為了公平，國資委或者是政府相關 主管部門需要直接調控國有企業的工資總額。

工資指導線是測算出來的，

非人為主觀臆斷

記者注意到，目前媒體報道各省份公布工資指導線時，多用“下調”或者“上調”這類詞匯。其實，工資指導線的上線、下線以及基準線數據，并非“調”出來的，而是根據相關數據綜合計算得出的。

“是根據各省份當年的社會總體綜合指標，比如地區生產總值、物價上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動生產率等指標綜合測算出來的。”蘇海南說。

工資指導線主要用于指導企業，企業如果要漲工資，就得有一個區間作為參照。中部某省人社廳工資處相關人士向記者解釋了工資指導線的上線、下線以及基準線是如何測算的。

比如，某省預測今年的物價上漲水平是4%，而公布的工資指導線是零增長或負增長，員工去年拿的工資是1000元，那么今年就貶值了。因此，各省份在測算中一定會考慮物價上漲因素。

“當預測我們省今年的CPI 將達4%， 同時預測今年的GDP 增幅是7%，那么，工資指導線的下線就是3%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線和基準線都是按照數據測算的，并不是人為主觀臆斷或者調出來的。”上述人士表示。

“如果上線定得太高，人工成本相應地就可能會高，難免會影響產品在市場上的競爭力;如果下線太低，就會影響低收入職工的基本生活，畢竟物價上漲是不可回避的。”蘇海南提醒。