本報記者 定軍 實習記者 鄭珂 周密 孫宜萌 何以萱北京報道

隨著商事制度改革的加快，今年以來我國企業注冊數在2015年基礎上繼續上漲。

國家工商部門的注冊數據顯示，今年上半年全國新設市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%。其中日均注冊企業為1.4萬戶，比去年日均注冊1.2萬戶多增2000戶。尤其是到了二季度，每天新注冊企業是1.71萬個，比去年日均水平增長了近42%。

不過問題來了，如此龐大規模的企業注冊，卻面臨開工不足的問題。

對此，國家發改委原中小企業司司長王遠枝指出，現在企業負擔重，還有融資難、融資貴的問題。比如，社保問題就是企業反映較大的一個負擔。“要降低保險的費用，保證企業能夠正常發工資，正常生產，這是很重要的。”他說。

此前，國務院總理李克強在7月27日的國務院常務會議上指出，中小企業融資難問題的確突出。銀行的實際貸款利率確實不算高，但企業需要交巨額的擔保費、保證金，以及補繳質押金，最后實際的貸款成本比利率翻了一倍還多!

服務業成新增注冊企業主力

如前述，根據國家工商部門的注冊數據，今年以來市場主體，特別是企業注冊有所加快。尤其是二季度，每天新注冊企業是1.71萬戶，遠高于2015年日均注冊企業1.2萬戶的數字。

之所以出現這么大的漲幅，是去年10月1日以來國家實施的“三證合一”改革(工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一)進展順利。

21世紀經濟報道獲悉，今年上半年第三產業新登記企業212.4萬戶，增長30.2%，占新登記企業總數的81.1%。工商注冊領域最快的是服務業，比如科技、文化、教育、衛生、設計等行業，其中大學生創業是一支重要的生力軍。

天津財經大學創新與創業研究中心主任張立艷認為，當前創業教育的重要性越來越重要，大學生創業都是一個個小企業，但是很多問題還是要解決。從根上說，必須通過對學生系統性的創業教育來降低中小企業創業風險。

中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒指出，新注冊的企業和個體戶，幾乎都是從事第三產業的工作，這對就業也許會有好處。但是也要注意，從國家整體而言，要長遠發展，還是要提高制造業的整體實力，一個國家的制造業不發達就是經濟“軟弱病”。

光注冊不開工現象需引起注意

盡管企業注冊加快，但是開工率低仍是不可忽視的問題。

以四川巴中為例，根據國家統計局巴中調查隊對巴中市內68家新設立的小微企業(含個體戶)跟蹤調查顯示，截至今年二季度末，有42.6%的新設立小微企業(含個體戶)處于營業狀態，開工率有所下降。

調查顯示，抽中的68家樣本單位(含個體戶)中，2014年3季度正常營業的有43家，占樣本總量的63.2%，到2016年2季度正常營業的僅29家，占樣本總量的42.6%;26家樣本企業中，2014年3季度正常營業的11家，到2016年2季度正常營業的僅5家。

為什么企業開工率不足?這與很多企業不敢貿然擴大規模，有的企業存在資金問題等因素有關。

國家發改委原中小企業司司長王遠枝認為，要成立全國中小企業政策性的銀行。把國家政策集中到政策性補償上來，在貸款利率、準備金率、監管差別性等各個方面專門為中小企業服務，這樣可能還比較現實一點，也能夠在緩解中小企業融資難、融資貴等方面起很大作用。

在國際上，許多發達國家都有專門的政策性銀行為中小企業貸款服務，可以享受到一定的政策優惠。“不過我們現在還沒有中小企業政策性銀行，”王遠枝說，“通過政策銀行來支持中小企業，這樣就比較普惠了。單靠商業銀行支持的話，有些政策最后一公里的問題可能就沒辦法落實。”

21世紀經濟報道了解到，很多企業開工不足還有社保壓力大的問題。

海口社保部門調查發現，今年上半年海口新增私營企業6589戶，但前來新登記參保的企業寥寥無幾。而企業之所以不愿意為員工繳納社保，是因為社保繳費率過高。

陳乃醒認為，目前社保繳費率的確很高，很多超過企業所能夠承擔的限度，這對企業的發展很不利，歐洲很多國家就是因為社會保障過高，壓力很大所以經濟低迷，沒有競爭力。

“德國在這方面就做得好，經過90年代進行的一次改革，德國社會保障占的比重在歐洲是最輕的，然而它的產品市場競爭力也是最大的，”他說，“所以下一步應該進一步下調社保繳費率。”