本報記者 戴春晨 王帆 深圳報道

深圳轉型： 從速度到質量

21世紀經濟報道記者發現，深圳“西強東弱”的格局非常明顯：目前東部的羅湖、鹽田、龍崗、坪山、大鵬土地面積占了全市的一半，但經濟總量、人口規模、固定資產的投資僅占全市31.9%、32.9%和36.5%，整體發展低于全市平均水平。

西部受限，東部進軍。

這是深圳制定最新的發展戰略。在經濟轉型升級背景下，深圳西部的資源、發展空間已漸顯擁擠，但東部的城市另一半仍未很好開發。

根據深圳2月出臺的《實施東進戰略行動方案(2016-2020)》(下稱《行動方案》)，深圳向東發展，既是要改變過去“西密東疏”的不均衡產業格局，也是帶動珠江口東岸城市和粵東片區的主要路徑。

而在向東擴展之中，深圳將騰挪出低端產業的空間，引進新興的高端產業，實現區域拓展和產業升級“雙推進”。為實施該戰略，深圳計劃總投資1.4萬億元，實施342個項目。

向東，再向東

如果進展順利，深圳市龍崗區南嶺村社區黨委書記張育彪，將很快實現他的承諾：借助科技創新，帶著他的村民去敲鐘上市。

這位來自深圳基層的全國人大代表，最近幾年主要在做一臺“經濟手術”——摒棄南嶺村村民賴以為生的“包租公”模式，將舊廠房改造為眾創空間，面向全球引進先進的科技創新項目。在轉變發展模式的改革背景下，南嶺村去年年底與清華大學達成共建孵化器的合作，并且在三個月前落戶牛津大學的生物研究院。這座位居深圳東部的小社區，正在扭轉“城中村”的刻板印象，努力成為科創界的“華西村”。

南嶺村的“升級發展”正趕上好時候，其發展方向正符合深圳的兩個發展方向：向東擴展、升級高端產業。

事實上，過去三十年，一路向西拓展經濟版圖的深圳已經遇到阻礙。自羅湖區開始，深圳先后發展福田、南山、寶安三個行政區，而與這三個區毗鄰的龍華新區和光明新區經濟也較為發達。從整個深圳看，兩個城市經濟中心“福田-羅湖”、“南山-前海-寶安”都在西部，而東部的龍崗、坪山只是城市副中心級別。

21世紀經濟報道記者發現，深圳“西強東弱”的格局非常明顯：目前東部的羅湖、鹽田、龍崗、坪山、大鵬土地面積占了全市的一半，但經濟總量、人口規模、固定資產的投資僅占全市31.9%、32.9%和36.5%，整體發展低于全市平均水平。

從企業規模看，深圳東部擁有華為、比亞迪(002594,股吧)、華大基因等優秀企業，但產業規模整體相對西部地區要小。以龍崗為例，擁有國家級高新技術企業不到600家，而南山區則擁有約1600多家、寶安約1200多家。

是洼地總是要填平的。此番深圳東進戰略的目標是，龍崗區、坪山新區兩個城市副中心，連同鹽田區和大鵬新區，新建深圳的第三個經濟中心，從而形成深圳市三個經濟增長極鼎足而立的格局。

中國(深圳)綜合開發研究院副院長曲建分析，深圳的東部地區經濟社會發展水平僅相當于西部地區的一半，這一“勢差”導致企業天然會尋找洼地。因而東進戰略同時也是市場的選擇。

不過，東進戰略連接的，不僅僅局限在深圳自身的范圍以內。按照規劃，深圳的東進至少包含三個層次：第一個層次是城市內東西部的資源再配置;第二個層次是深圳經濟向東輻射深莞惠+河源、汕尾3+2經濟圈;而第三個層次則是將深港合作延伸至粵東地區。

中國(深圳)綜合開發研究院的抽樣調查數據表明，深圳企業向省內其他地區轉移的主要方向在粵東。眾多轉移企業中，有56.9%選擇去粵東，13.8%選擇去粵北，只有2.9%選擇去粵西。

近年來，隨著加工貿易和制造業的轉移，深圳企業向東莞、惠州、河源、汕尾這四座城市的轉移也在加速。其主要特點是形成深圳與臨近城市的“總部+基地”、“研發+生產”模式。近日召開的廣東省委十一屆七次全會，將這種模式稱為“產業共建”，并且還要“大力推進”。

產業“辭舊迎新”

深圳的“東進”戰略，給了當地快速發展的機會。

但習慣于“包租公”生活的一些地區，為了產業升級換代，不得不忍受一些陣痛。

南嶺村就是一個典型。據21世紀經濟報道記者了解，在張育彪“異想天開”要讓南嶺村“敲鐘上市”時，遇到許多村民巨大的阻力。改革開放以來，南嶺村村民依靠土地成立社區股份合作公司，靠出租廠房收租獲取收入。

盡管伴隨著經濟下行壓力和租金漲價等不利因素，但“包租公”模式還是可以勉強過活。而擔任南嶺村社區黨委書記的張育彪認為，南嶺村這一模式始終要遇到瓶頸，2015年以前，南嶺村每年的社區集體經濟收入同比增長率都達兩位數，但2015年只增加4%。要實現長遠發展，就需要高產的“產業田”，“種”高新科技企業。

在張育彪“轉型不成功就辭職”軍令狀下，南嶺村開始為引進高科技企業騰挪產業空間。僅僅是清理某個低端的珠寶加工產業園，南嶺村的損失就達到2000萬元。但有失必有得，南嶺村先后引進了眾多高新技術項目，其中就有前述提到的和兩所世界級高校的合作。這兩個項目分別是南嶺村與清華大學合作共建的清華啟迪科技園以及南嶺生物研究院引進的牛津大學阿爾茨海默癥血液標志物項目。

張育彪的抉擇與行動，一定程度上代表了深圳“東進”的主要路徑。那就是，將舊有的低端產業的空間釋放出來，讓位給新的高新科技產業。在深圳，許多像南嶺村的社區股份合作公司擁有大量的廠房土地，卻過度依賴“出租經濟”，產業結構單一。如果能夠實現創新轉型，將盤活出大量可用的土地資源。

而從上到下，深圳對產業升級換代都給予大力支持。

南嶺村所在的龍崗區2010年9月出臺《關于淘汰低端企業促進產業升級的實施意見》。在該實施意見中，龍崗區政府在全國率先提出了清理淘汰低端企業工作。而該區政府工作人員向記者提供的數據顯示，曾經低端制造業扎堆的龍崗，五年內共清理淘汰了7419家低端企業，超額完成淘汰5000家企業的目標。

不過需要指出的是，騰挪空間并不是深圳“東進”政府層面需要做的全部。在近日的龍崗區東部中心規劃及實施策略研究專家咨詢會上，龍崗區委書記馮現學談到，要把握好三層形態的“東進”，即推進現代化國際化城市形態的東進，這是提升東部地區半城市化形態的需要;推動高端產業形態的東進，其核心是“創新”;推動高水平社會形態的東進，目的是打造穩定有序、老百姓(603883,股吧)安居樂業的和諧家園。

他介紹，龍崗提出了“三個對標”：對標硅谷，創新驅動，打造綜合創新體系;對標新加坡，加強城市規劃建設，打造花園中的城市;對標上海，加強城市管理和社會管理，全面提升管理精細化水平和公共服務水平。