本報記者 綦宇北京報道

8月3日，國務院網站發布了《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》，該意見強調，國內石化產業出現了結構性過剩以及產業布局不合理的現象。意見明確了七大主要任務，其中四項任務均與結構性調整直接相關。

其中，對于產能的嚴格控制被擺在指導意見的首要位置。意見強調，嚴格控制尿素等過剩化工行業新增產能，對復合政策要求的先進工藝改造項目進行等量或減量置換。

值得注意的是，未納入2014年發改委公布的《石化產業規劃布局方案》中的項目，一律不得建設。從迄今發布的一系列相關產業規劃意見來看，這一規定堪稱“史上最嚴”。

中國石油(601857,股吧)經濟技術研究院發展戰略所副所長杜偉向記者介紹，目前石化行業雖然不像煤炭鋼鐵等行業出現嚴重的產能過剩情況，但實際上也有一些較為明顯的過剩的苗頭。“從結構性上來看，未來一定要往綠色和高端方面發展，這個指導意見還需要更多細則的配合。”

一位煉廠負責人向記者介紹，盡管指導意見規定了大方向上的調整，但對于煉化行業的存量產能來說，意見并沒有多少新的亮點。“意見規定不許在規劃外興建新的煉化廠，不過對于我們這種老煉廠來說，如何盤活現有資產卻沒有詳細的條款。”

產能結構調整成為重點

在最新發布的指導意見中，關于產能和結構性調整貫穿全部要求，其中三方面體現較突出。值得注意的是，每項要求后都列有明確的政府職能部門分工。

首先，嚴格控制尿素等過剩行業新增產能，相關部門不得違規辦理土地環評等業務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。其中，未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設，并要求各部門研究制定產能置換方案。

第二，在產能布局方面，有序推進七大石化基地的建設，將新建煉油、乙烯和芳烴搬入基地。從地理和產品兩個方面對于石化產業結構調整提出了要求，并在主要目標中強調保證烯烴和芳烴等基礎原料的生產能力。

第三，推動企業兼并重組，落實財政、金融、土地、職工安置等支持政策。重點推動傳統化工企業兼并重組，并形成一批具有國際競爭力的大型企業集團。

在以上三個方面的要求中，提到次數最多的就是關于產能的控制。相比之前國家發改委發布的《石化產業規劃布局方案》，新增煉化企業的難度空前加強。“這樣的要求其實行業還是比較熟悉的，”安迅思中國研究總監李莉告訴記者，“只不過這次指導意見的措辭會更嚴厲一些。”

標普全球普氏能源資訊高級編輯成潔鈞告訴記者，這一指導計劃會促進中國過剩產能的淘汰。“從化工產品的角度來看，這一指導意見會促進中國低效益裝置的關停，并有利于下一步產能淘汰工作的推進。”

杜偉告訴記者，指導意見中對于落后產能的淘汰標準和置換標準相比以前提升不少。他認為，過去按照數量淘汰，往往會出現越淘汰越多的情況，現在提出的等量或者減量置換實際上不會增加過多產能，而且在環保性和安全性上也對產能淘汰的標準進行了新的補充。

目前，國家布局的七大石化產業基地為大連長興島(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港(601008,股吧)、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。除連云港、曹妃甸之外，其余省份城市周邊均有大型煉化廠布局。

而關于大型石化產業基地的構想，意見其中一部分就是要求所在地的新建煉化項目全部進入石化基地，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團和石化園區。

“新建項目進入的可能性還有，但是要求老煉廠搬遷可能性不大，”上述煉化廠負責人告訴記者，“目前老煉廠還是以盤活存量資產，優化產能布局為主，要求我們搬遷其實不太可能。”

七大基地“七花齊放”？

2014年發改委發布的《石化產業規劃布局方案》目前并沒有細則公布，但規劃的七個石化產業基地卻已在建設的路上。“但過去七八年，每年新增的煉化產能并不大。”李莉告訴記者。

依據已經公布的七大基地項目來看，共有1.2億噸的產能投產或在建，以目前項目的推行速度來看，從明年開始平均每年或新增3000萬噸的煉化產能。“這一速度對于目前中國來說已經是相對快的了，”李莉告訴記者，“如果繼續擴張的話，會導致新建產能之間的競爭更加殘酷。”

她進一步向記者解釋道，七大石化基地從投資建設方面來看，擴張起來并不難，只要是錢投入進去，產能很容易就能提升上來。“關鍵在市場能否消化得了，七大基地‘七花齊放’的情況下，風險依舊是需要考慮的。”她說。

依據此前石化聯合會發布的數據來看，2016年我國煉化產能的過剩程度將達到1.2億噸，盡管目前國營煉廠和民營地煉廠的開工率都不算高，累加起來的煉化產量也足以滿足目前國內的能源需要。

“受制于地煉廠的‘無序競爭’，我們煉廠的開工率其實只有70%多一點。”上述煉廠負責人告訴記者，“我們汽柴油的銷售渠道并不順暢，再加上他們的供應量也很足，整個市場處于相對飽和狀態。”

而除國家規劃的七大石化基地以外，更有央企自己規劃的煉化一體化的產業園區。7月22日，中國石化(600028,股吧)公司成立茂湛煉化一體化領導小組，確保該項目加快推進。值得注意的是，該產業園區并未列入國家規劃的七大石化產業園區，其地理位置也與廣東惠州較遠。

不管這一項目會否受到新的指導意見中“不許在產業園區以外新建煉化項目”影響，未來國內新增的先進煉化項目之間或會發生異常激烈的競爭。

產品結構與保障政策

對于企業來說，最為關心的就是在指導意見中，關于加大財政和金融支持，以及調整目前的化工產品結構。

“我最關心的還是關于乙烯和芳烴產品的保證供應，和財政金融支持兩個方面，”上述煉廠負責人告訴記者，“目前我們廠也在降低汽柴油的生產比例，加大乙烯、石蠟等化工產品的產能。而從需求端的角度看，無論是國際還是國內市場，這類化工產品的利潤還是比較高的。”

從6月份發改委公布的一項成品油運行數據來看，上半年原油加工量25638萬噸，增長8.9%，成品油產量15910萬噸，增長7.1%。而成品油消費量14141萬噸，增長4.4%，其中汽油增長13.7%，柴油下降3.1%。

“近幾年，隨著工業生產的下降和大宗商品公路運輸需求的低迷，在成品油消費的比例中柴油的占比一直在下降，”杜偉告訴記者，“汽柴油的生產比例將會隨著市場進一步進行調整，汽油所占的比重也將持續上升。”

除此以外，關于財政金融支持的政策也有亮點。意見要求，利用現有專項資金渠道以及中央財政科技計劃對石化企業的升級改造進行支持，并持續深化稅制改革、保險補償及能效信貸三方面支持石化企業。

“關于這一塊的改革，目前我們確實比較關注，尤其是稅制改革這方面，”上述煉化廠負責人告訴記者，“但意見只是明確了方向，并沒有出臺相關細則，我們能夠獲得多少的支持，還是要看具體的配套政策。”

李莉也向記者表示，目前的指導意見與中國其他有關制造業的整體規劃思路是一致的，都是引導行業向高端化、集約化發展。“意見中也表示，還會對《石化產業規劃布局方案》進行進一步的調整，但在尚未見到規劃具體細則的情況下，以后的發展還不好說。”她說。

而成潔鈞認為，在指導意見的落實情況下，無論是國內還是國際市場的化工期貨現貨交易都會獲得一定的提升。“在新加坡、韓國和日本，以及中國國內的商品交易所里，我們觀察到的現象都是交易量的持續攀升。這一意見的推進會促進化工產品交易量進一步走高。”