邁向綜合與分類結(jié)合的所得稅制度

養(yǎng)老、二孩、房貸利息等負擔有望抵扣

《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，繼營改增、資源稅之后，個人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點，下半年有望獲加速推進。我國個人所得稅將邁向綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度，工資薪金、勞務(wù)報酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，此外，養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負擔也有望納入抵扣。

從國際上看，個人所得稅按照征收方式可以分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制三種類型。我國目前實行的是分類稅制，即將個人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進行分類，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。現(xiàn)行稅法中個人所得稅的應(yīng)稅所得額包括工資、薪金所得，個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等共計11類。2015年財政決算顯示，我國個人所得稅收入8671億元，占全國稅收的6.9%。

業(yè)內(nèi)專家指出，分類征收是我國長期以來稅收實踐形成的模式，目前來看暴露出一些問題，比如忽略家庭負擔，同時也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等。

“比如說，一個人工資收入3200元，勞務(wù)收入800元，另一個人只有工資收入4000元，在現(xiàn)在分類的稅制下，第二個人就要交稅，而總收入相同的第一個人因為兩項收入都達不到起征點就不用交稅。

但綜合計算的話就能更加公平。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，也正是基于收入分配改革的公平考量以及優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的考量。

記者了解到，此次個人所得稅改革的最核心內(nèi)容就是建立綜合與分類結(jié)合的所得稅制度。所謂綜合，通俗地講就是將個人多項收入加總在一起之后再根據(jù)起征點和稅率計算納稅額。而在當前的11類所得中，哪些會納入綜合征稅范圍成為關(guān)注的焦點。

在劉劍文看來，應(yīng)主要根據(jù)收入的性質(zhì)劃分，“比如說工資薪金、勞務(wù)所得、財產(chǎn)租賃所得和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，前兩項是勤勞所得，后兩項是資本所得，至少這四項可以納入綜合征稅范圍”。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，除了所得的特點之外，應(yīng)該充分考慮信息的可獲得性，以獲得信息的程度為依據(jù)，比如勞務(wù)報酬、稿酬等信息獲得比較充分的，可以考慮率先納入綜合征稅范圍。

除了部分所得綜合納稅之外，“抵扣”也將成為此次個人所得稅改革的一項核心內(nèi)容。在現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負擔因素沒有被考慮進去。財政部部長樓繼偉曾多次提出，個稅改革“在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平”。

劉劍文表示，抵扣是在個人所得稅制改革中一直倡導(dǎo)的，也是應(yīng)該綜合考量的。目前個人所得稅的納稅主體是個人，在他看來，應(yīng)該讓納稅人自主選擇，個人納稅或是家庭納稅，比如夫妻合并納稅。而根據(jù)家庭老人人數(shù)考量的養(yǎng)老負擔，以及房貸利息等都應(yīng)納入抵扣。此外，考慮到稅收優(yōu)惠是鼓勵二孩更加公平持久的方式，因此二孩負擔也應(yīng)該納入抵扣。

在稅率方面，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，工資薪金所得適用稅率需要大幅調(diào)整，個稅改革應(yīng)該定位為減稅改革。基于國際人才競爭等因素，世界范圍內(nèi)調(diào)低個稅最高邊際稅率是大勢所趨，比照發(fā)達國家和其他金磚國家，我國個稅的最高邊際稅率應(yīng)該大幅度下調(diào)，同時將適用于最高稅率的月應(yīng)納稅所得額調(diào)高到20萬元或更多。

據(jù)了解，目前我國個人月應(yīng)納稅所得額8萬元以上適用最高邊際稅率45%，這是1994年稅制改革時確定下來的，已經(jīng)過去20多年。目前，美國、巴西、俄羅斯、印度、越南個稅的最高邊際稅率分別為35%、27.5%、13%、30%、35%。

在劉劍文看來，稅率可以適當下調(diào)，不過個人所得稅改革后整體稅負是增加還是減少不好一概而論。“是結(jié)構(gòu)性的變化，不是單純的加或者減的問題。”他指出，還需要征管制度的配合，對高收入階層的征管完善等，讓納稅人得到更多實惠。總而言之，建立一個更加公平合理的稅制是關(guān)鍵。

中國財政科學(xué)研究院研究員李全指出，從經(jīng)濟學(xué)的基本邏輯來看，個稅的初衷是實現(xiàn)社會財富的再分配，使有限的社會資源取得更大的邊際效應(yīng)。當然，現(xiàn)階段國內(nèi)外經(jīng)濟運行因素多變，在經(jīng)濟筑底期，個稅改革也能夠從一定意義上穩(wěn)定宏觀稅負。這個過程中，由于多方面因素相互作用，在局部時點有可能形成增稅或降稅的效應(yīng)，但長期來看則更有助于優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。

多位專家均指出，個人所得稅改革應(yīng)該納入整體財稅體制改革的布局中，與稅收征管法、增值稅、消費稅、房地產(chǎn)稅等綜合考量，整體推進。(記者 孫韶華)