◎每經(jīng)記者 周程程

根據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)8月10日的信息，日前財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)，并將自2016年9月1日起執(zhí)行。

通知表示，將內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)擴(kuò)大到天津、上海、福建、廣東四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省(市)的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)除外)，以及河南新鄭綜合保稅區(qū)、湖北武漢出口加工區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、四川成都高新綜合保稅區(qū)和陜西西安出口加工區(qū)5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者，試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，意味著更多的企業(yè)能夠有選擇地以稅負(fù)較低的方式繳稅，這將給企業(yè)帶來(lái)利好。并且，全國(guó)有眾多的保稅區(qū)、出口加工區(qū)，這項(xiàng)政策在一步步實(shí)踐并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，肯定將會(huì)在全國(guó)進(jìn)行推廣。

一位不愿具名的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域研究人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上述5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域近期出現(xiàn)頻率較高，同時(shí)這次試點(diǎn)也擴(kuò)大到上述5個(gè)區(qū)域，這一政策動(dòng)向值得高度關(guān)注。

試點(diǎn)區(qū)域企業(yè)可自選繳稅方式

據(jù)了解，內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策是指對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”內(nèi)銷的貨物，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅照章征收。企業(yè)選擇按進(jìn)口料件征收關(guān)稅時(shí)，應(yīng)一并補(bǔ)征關(guān)稅稅款緩稅利息。

王冬生表示，這就意味著，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的保稅加工企業(yè)，不再像此前內(nèi)銷時(shí)關(guān)稅按成品征稅等方式，而是能夠選擇稅負(fù)較低的方式繳稅，即可以選擇按料件征稅或是按成品征稅。

他舉例說，以前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的保稅加工企業(yè)，將進(jìn)口的料件做成成品，沒有進(jìn)行出口，而是內(nèi)銷到國(guó)內(nèi)，需要按成品適用的稅率及成品的內(nèi)銷價(jià)格計(jì)征關(guān)稅。新政策實(shí)施以后，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)對(duì)企業(yè)自身有利的方式，選擇按成品或者按料件適用的稅率及內(nèi)銷價(jià)格計(jì)征關(guān)稅稅款。

廣東廣和律師事務(wù)所海關(guān)部吳國(guó)雄律師曾表示，區(qū)內(nèi)企業(yè)使用保稅原材料進(jìn)行加工，加工成品價(jià)格比原料價(jià)格要高出許多，如果企業(yè)依然可以按照原材料價(jià)格計(jì)稅，則完稅價(jià)格就低很多。但對(duì)于有些產(chǎn)品來(lái)說，原料的計(jì)稅率較高，成品稅率可能較低。

“試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)可以選擇較低的方式來(lái)補(bǔ)稅。即料件稅率低按料件補(bǔ)，成品稅率低按成品補(bǔ)。”王冬生說，這有利于試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)進(jìn)一步整合生產(chǎn)資源、降低生產(chǎn)成本，拓展內(nèi)銷市場(chǎng)。

此外，一位不愿具名的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域研究人士對(duì)記者表示，從這次試點(diǎn)的擴(kuò)圍情況來(lái)看，顯現(xiàn)出近水樓臺(tái)先得月的特點(diǎn)，即就近將試點(diǎn)擴(kuò)大到天津、上海、福建、廣東4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省(市)的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或向全國(guó)復(fù)制推廣

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策此前已在上海、廣東、天津和福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，并取得了一定成效。

據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站信息顯示，這項(xiàng)制度作為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后首批優(yōu)惠措施，實(shí)施一年多以來(lái)，有效降低了企業(yè)的成本，提高生產(chǎn)效率，助力企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)。

具體而言，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來(lái)，天津海關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)“選擇性征稅制度”。前期從制度規(guī)范設(shè)立、信息系統(tǒng)管理、內(nèi)銷價(jià)格審核等方面進(jìn)行深入調(diào)研，做好政策解答，深入指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展業(yè)務(wù)并跟蹤實(shí)施狀況。對(duì)于內(nèi)銷征稅中的規(guī)范申報(bào)和價(jià)格審定環(huán)節(jié)，采用初復(fù)審雙人復(fù)核制度，確保業(yè)務(wù)操作規(guī)范嚴(yán)格、高效有序。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“選擇性征稅制度”實(shí)施一年以來(lái)，天津海關(guān)共審批完成選擇性征稅業(yè)務(wù)198票，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省稅款成本45.61萬(wàn)元。

具體到企業(yè)享受利好的實(shí)際案例，據(jù)此前廈門晚報(bào)報(bào)道，自廈門海關(guān)啟動(dòng)內(nèi)銷“選擇性征稅”試點(diǎn)工作，海拉(廈門)汽車電子有限公司是首個(gè)享受該政策的公司，該公司選擇對(duì)660個(gè)內(nèi)銷車用繼電器按料件繳交關(guān)稅。

經(jīng)廈門海關(guān)測(cè)算，該批產(chǎn)品所用的14項(xiàng)保稅料件的平均關(guān)稅為2.6%，僅為此前成品稅率(10%)的約四分之一。據(jù)海拉方面測(cè)算，“選擇性征稅”政策實(shí)施后，每年其內(nèi)銷產(chǎn)品可少繳關(guān)稅200萬(wàn)元以上。

在王冬生看來(lái)，內(nèi)銷選擇性征稅這項(xiàng)政策利好于企業(yè)，而且未來(lái)有可能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推開。

上述研究人士也認(rèn)為，從試點(diǎn)的推進(jìn)來(lái)看，也是一步一步在進(jìn)行擴(kuò)大范圍，依靠“近水樓臺(tái)式”的經(jīng)驗(yàn)推廣，成熟一個(gè)復(fù)制一個(gè)，并非一蹴而就。

實(shí)際上，8月2日，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上也曾介紹，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面鋪開，總體方案實(shí)施率超過90%。

具體而言，沈丹陽(yáng)表示，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)方面進(jìn)行大膽探索，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成了新一批可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

沈丹陽(yáng)透露說，目前，國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室已會(huì)同有關(guān)部門及4省市總結(jié)形成了新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建議，將在經(jīng)過第三方評(píng)估并履行必要程序后，推廣實(shí)施。