養(yǎng)老金難題

目前，總體上看，中國的養(yǎng)老金結(jié)余量很大，遠(yuǎn)未到入不敷出的地步。但是，一些局部地區(qū)問題嚴(yán)重，不僅結(jié)余存量水平非常低，而且收不抵支。這些地區(qū)正在面臨越來越嚴(yán)重的養(yǎng)老金困局。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是既定的改革方向，但改革存在難題頗多。目前各地結(jié)余量存在極大差異，改革會(huì)影響到目前結(jié)余量較大省份的利益。劃轉(zhuǎn)國資至社保基金是一種解決辦法，但因?yàn)槿狈唧w的行動(dòng)方案，進(jìn)展也不明顯。

導(dǎo)讀

鄭春榮表示，全國統(tǒng)籌雖是改革既定方向，但那些養(yǎng)老金余額幾千億的省份，未必樂意將本省資金交由全國統(tǒng)籌;各省企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不同，也會(huì)存在不公平問題。另外，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金由全國統(tǒng)籌，責(zé)任歸中央政府，如何調(diào)動(dòng)地方積極性，來保證社保金的及時(shí)足額的上繳也是個(gè)問題——有些省份可能會(huì)為了“放水養(yǎng)魚”，降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)繳費(fèi)水平。

去年3月份全國兩會(huì)期間，黑龍江省長陸昊表示，黑龍江養(yǎng)老金贍養(yǎng)比達(dá)到1.42∶1，2015年養(yǎng)老金發(fā)放沒有問題，但明年、后年可能會(huì)出現(xiàn)困難。

根據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的報(bào)告，2015年全國各省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余差異極大，積累最多的如廣東結(jié)余超過6000億元，最少的為黑龍江僅結(jié)余88億元，黑龍江的結(jié)余僅夠支付一個(gè)月的養(yǎng)老金。

業(yè)內(nèi)專家對21媒體記者表示，結(jié)余僅夠支付一個(gè)月養(yǎng)老金，這個(gè)說法聽起來有點(diǎn)嚇人。但由于當(dāng)期養(yǎng)老金有進(jìn)有出，還有財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)賬部分若能覆蓋支出部分，也無需動(dòng)用到結(jié)余資金。

不過，包括黑龍江在內(nèi)的部分省份，養(yǎng)老金收支形勢的確不容樂觀。2015年，包括東北三省在內(nèi)六個(gè)省份，企業(yè)職工養(yǎng)老金當(dāng)期出現(xiàn)“收不抵支”，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)別需要?jiǎng)佑媒Y(jié)余資金。

各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金結(jié)余差異較大，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”為改革的既定方向。不過，若對養(yǎng)老金進(jìn)行全國層面的統(tǒng)籌，各地繳費(fèi)存在差異、結(jié)余差別也很大，如何調(diào)動(dòng)地方積極性也是個(gè)問題。

分化嚴(yán)重

8月份，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》，報(bào)告顯示我國城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余近4萬億元。養(yǎng)老金雖有萬億結(jié)余，但養(yǎng)老壓力在加大——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比從2014年2.97∶1，降低到2015年的2.87∶1。

黑龍江省財(cái)政廳社會(huì)保障處處長馮廣棟接受媒體采訪時(shí)表示，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高，近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)不可持續(xù)問題已越來越突顯。從2011年起，養(yǎng)老金當(dāng)期就開始出現(xiàn)入不抵支，且缺口逐年加大。

上述報(bào)告顯示，地方省份年度養(yǎng)老金“收不抵支”的數(shù)量在擴(kuò)大。2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金僅有河北、黑龍江、寧夏三省，2015年便擴(kuò)大到黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六個(gè)省份。

若從企業(yè)養(yǎng)老金余額可支付月份數(shù)來看，則更為“觸目驚心”。黑龍江2015年底企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余88億元，余額只夠一個(gè)月支付額度。企業(yè)養(yǎng)老金余額較少的還有新疆兵團(tuán)僅夠3.3個(gè)月，吉林夠7.5個(gè)月，青海8.2，河北8.6，遼寧8.9。

與之相對應(yīng)的，廣東2015年底企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余6158億元，全國該項(xiàng)基金當(dāng)年的結(jié)余3.41萬億元，占比18%，可支付52.8個(gè)月的養(yǎng)老金;北京結(jié)余2783億元，可支付34.6個(gè)月;浙江結(jié)余3009億元，可支付24.8個(gè)月;江蘇結(jié)余3114億元，可支付22.8個(gè)月。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對21媒體記者表示，之所以出現(xiàn)明顯的省際差異，主要在于人口結(jié)構(gòu)。像東北三省當(dāng)年啟動(dòng)社保改革時(shí)，退休的人員就較多，年齡偏大，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人多，繳費(fèi)的人相對較少，收支壓力較大。近幾年，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是太好，青壯年人群大量外出，財(cái)政收入形勢也不是太好，加劇了這一矛盾。而東部沿海省份，大量年輕人口流入，養(yǎng)老金支付壓力輕，容易形成大量結(jié)余。

馮廣棟表示，2015年黑龍江省60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到16.9%，已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，支出壓力不斷加大，不可持續(xù)的“鏈條”越拉越緊。再者，作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人眾多，養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比為1∶1.16，居全國之首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

遼寧社科院副院長梁啟東對21媒體記者表示，東北三省社保負(fù)擔(dān)很重，很多城市已經(jīng)捉襟見肘了，東北養(yǎng)老撫養(yǎng)比是平均不到2人養(yǎng)1個(gè)人，南方很多省份多是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。

需進(jìn)行全國統(tǒng)籌

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄭春榮對21媒體記者表示，養(yǎng)老金結(jié)余僅夠支付1個(gè)月，聽起來很嚇人，但也無需過于驚慌，因?yàn)轲B(yǎng)老金每個(gè)月還不斷有新的繳費(fèi)入賬，每個(gè)月都有進(jìn)有出，還有部分財(cái)政補(bǔ)貼。

財(cái)政對于社保基金的補(bǔ)貼額度在逐年增加。2012年財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼額度為6271億元，2013年為7371億元，2014年為8446億元，2015年預(yù)算安排資金額度為9741億元，實(shí)際執(zhí)行數(shù)為10198億元，2016年預(yù)算數(shù)達(dá)到10848億元。

收支壓力大的省份在想各種辦法。8月初，全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成率中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)調(diào)研組對黑龍江社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研顯示，黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得一定成績。但作為老工業(yè)基地，由于多年積累的矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的客觀特殊性，歷史包袱沉重，贍養(yǎng)比畸高，黑龍江省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐年加大。為消化養(yǎng)老金缺口，黑龍江通過全面實(shí)行稅務(wù)部門據(jù)實(shí)征收，堵塞征繳漏洞，嚴(yán)格養(yǎng)老金發(fā)放管理等措施，努力提高基金支撐能力。

梁啟東表示，地方應(yīng)對的辦法總的來說還是開源節(jié)流，動(dòng)員各種基金來保證養(yǎng)老金的發(fā)放。

也有業(yè)內(nèi)人士對21媒體記者表示，養(yǎng)老金事關(guān)民生，地方政府會(huì)極力保證養(yǎng)老金的發(fā)放，財(cái)政上多采取“拆東墻補(bǔ)西墻”，用其他資金去彌補(bǔ)養(yǎng)老金的空缺。

這些養(yǎng)老金支付壓力大的省份，企業(yè)背負(fù)著較大的壓力。國務(wù)院此輪“降成本”措施中，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)方面，指出“對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性降低至19%”。

黑龍江目前養(yǎng)老金企業(yè)繳費(fèi)率為22%，在全國而言水平較高。梁啟東表示，東北三省國企比重高，即便想推動(dòng)國企改革，將國企養(yǎng)老成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)，但財(cái)政很困難，也接不上，還得國企自己擔(dān)著。

鄭春榮表示，黑龍江等省由于養(yǎng)老金支出壓力大，導(dǎo)致企業(yè)社保繳費(fèi)率居高不下，有些達(dá)到22%;而東部省份，如廣東等地，企業(yè)繳費(fèi)率低的只有14%——不同地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)差異很大，加劇了企業(yè)不公平競爭。

馮廣棟表示，雖然黑龍江采取了系列措施自求平衡，但仍難以緩解不可持續(xù)的問題。他建議盡快實(shí)施全國統(tǒng)籌，由國家統(tǒng)籌調(diào)劑解決人口老齡化和贍養(yǎng)比等原因造成的相關(guān)省份養(yǎng)老金缺口。

改革難度大

8月22日，國務(wù)院下發(fā)的降成本方案中，為了支持地方階段性降低單位社保繳費(fèi)比例，方案提出“綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運(yùn)營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件”。

梁啟東表示，劃轉(zhuǎn)或拍賣政府公共資產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)中容易觸碰到“國資流失”等難題，并不好操作。

早在2013年，十八屆三中全會(huì)決定就明確提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，但至今全國統(tǒng)籌的方案尚未出臺(tái)。

鄭春榮表示，全國統(tǒng)籌雖是改革既定方向，但那些養(yǎng)老金余額幾千億的省份，未必樂意將本省資金交由全國統(tǒng)籌;各省企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不同，也會(huì)存在不公平問題。另外，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金由全國統(tǒng)籌，責(zé)任歸中央政府，如何調(diào)動(dòng)地方積極性，來保證社保金的及時(shí)足額的上繳也是個(gè)問題——有些省份可能會(huì)為了“放水養(yǎng)魚”，降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)繳費(fèi)水平。( 周.瀟.梟. )