核電管理條例醞釀8年終征言：核電廠選址等事項應征求公眾意見

昨日(9月19日)，據(jù)國務院法制辦公室網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委、能源局起草的《核電管理條例(送審稿)》(以下簡稱送審稿)公開征求意見。

媒體記者注意到，該送審稿已醞釀了8年之久。送審稿中規(guī)定，對于國家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項目的核準或?qū)徟仁马棧瑧敳扇≌撟C會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見。

與此同時，由于受多重利好影響，核電板塊昨日整體走強。中國核建、蘭石重裝、中核科技、江蘇神通等漲停，正泰電器大漲8%，久立特材、中飛股份的漲幅也接近7%。

國務院法制辦表示，目前，我國正處在由核電發(fā)展大國向強國邁進的關(guān)鍵時期，迫切需要總結(jié)核電安全發(fā)展應當遵循的客觀規(guī)律，在《核電管理條例》立法中固化。

核電廠運行應取得許可證

目前，中國核電事業(yè)正處于飛速發(fā)展中。中國核學會理事長李冠興曾表示，截至今年7月，中國大陸核電總裝機容量5500多萬千瓦，居世界第四，其中在建核電機組規(guī)模居世界首位，三代核電技術(shù)世界領(lǐng)先。

國務院法制辦表示，我國目前迫切需要在法律上明確核電發(fā)展的戰(zhàn)略地位，厘清核電發(fā)展的諸多法律關(guān)系，明確各責任主體的職責、權(quán)利和義務，協(xié)調(diào)平衡各主體的利益關(guān)系，破解制約核電發(fā)展的難題等。

據(jù)了解，2008年10月，國家能源局組織開展《核電管理條列》立法研究和法規(guī)起草工作。8年之后，國務院法制辦就送審稿征求意見。

送審稿中對中國境內(nèi)的核電規(guī)劃、選址、投資、建造、運行、退役及相關(guān)活動進行了規(guī)定。送審稿中明確，國家對核電項目控股股東或者實際控制人實行準入制度。送審稿規(guī)定，控股股東或者實際控制人應當是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)，并且需具備相應規(guī)定的條件。

在核電廠建設(shè)方面，送審稿規(guī)定，省級人民政府應當對核電廠建設(shè)組織社會穩(wěn)定風險評估，并作為項目申請報告的重要內(nèi)容。同時，國家施行核電項目前期工作許可制度。

此外，核電廠運行應當取得核設(shè)施運行許可證。在核損害賠償方面，核電廠發(fā)生核事故造成核損害的，其責任認定及賠償依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。國家應當建立并完善核損害賠償保險制度。核損害賠償保險辦法另行制定。核電項目公司應購買核損害賠償保險。

值得注意的是，送審稿專門設(shè)一章，即“信息公開與公眾參與”。對于國家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項目的核準或?qū)徟⑵渌婕肮怖娴闹卮笫马棧哂泄芾頇?quán)限的行政機關(guān)應當采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見。

中國核電建設(shè)將持續(xù)高景氣

昨日的多重利好消息也使得久未抬頭的核電概念股集體大漲。

據(jù)外媒(路透)報道，中國國家核電(SNPTC)副總經(jīng)理鄭明光近日表示，中國擬在未來10年當中興建超過60座核電廠。

對于這一消息，媒體記者昨日曾多方求證，不過目前并未得到權(quán)威部門的明確消息。

但從核電未來的發(fā)展規(guī)劃中，可以窺探出中國核電建設(shè)發(fā)展仍具較大潛力。

2014年11月，國務院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》(2014~2020年)明確提出到2020年，我國核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦以上的目標。

中信證券認為，中國核電建設(shè)長期依然處于景氣上升周期。根據(jù)國務院《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》的規(guī)劃，按照到2020年在運、在建8800萬千瓦的目標測算，2016~2020年平均每年需要新開工6~8臺機組，而近期有望出臺的核電“十三五”規(guī)劃也有望繼續(xù)推動國內(nèi)核電建設(shè)的高景氣。

中國核電走出去的步伐也在加快。近日，英國政府正式批準中廣核與EDF合作建設(shè)HPC等核電項目(欣克利角項目)，這意味著英國新建核電項目繼續(xù)推進的障礙已經(jīng)全部掃除，中廣核正式進入英國核電市場。

中信證券分析認為，通過統(tǒng)計中核、中廣核、國電投的招標平臺中的核電招標公告，發(fā)現(xiàn)核電招標速度近期明顯提升。目前，常規(guī)島和輔助系統(tǒng)的設(shè)備招標率先實現(xiàn)復蘇，下一階段核電站核心設(shè)備招標有望迎來爆發(fā)。此次寧德5/6號機組反應堆冷卻劑管道項目完成招標，就是一個明確的提示信號。