導讀

前八月貿(mào)易摩擦中，鋼鐵產(chǎn)品居首，共計35起案件，涉案金額58.86億美元，占今年同期全部貿(mào)易救濟案件數(shù)量和金額的約一半，案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。

在全球化大潮轉向之際，中國正在遭遇不斷增加的貿(mào)易摩擦。

在9月20日的商務部例行發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，今年前8個月，中國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟案件多達85起，案件數(shù)量同比上升了49%;涉案金額103.21億美元;同比上升了94%，近乎翻番。

商務部專家表示，經(jīng)濟下行壓力下，國際貿(mào)易市場“僧多粥少”(產(chǎn)業(yè)結構趨同、市場萎縮)的現(xiàn)象越發(fā)嚴重，而中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整使得其面臨著雙向的貿(mào)易摩擦：一方面，高端領域和發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構從互補正在變?yōu)榻徊妫踔林丿B;另一方面，低端的輕工紡織也面臨著發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘。

鋼鐵領域的貿(mào)易摩擦案件和金額占據(jù)了所有貿(mào)易摩擦的一半。專家認為，解決鋼鐵產(chǎn)能過剩，應該加強國際間的合作，而非對抗性質(zhì)的貿(mào)易摩擦。

貿(mào)易摩擦金額同比上升94%

根據(jù)沈丹陽的數(shù)據(jù)，今年前8個月，中國出口產(chǎn)品遭遇了來自20個國家(地區(qū))發(fā)起的85起貿(mào)易救濟調(diào)查案件。

此前的2015年，全球23個經(jīng)濟體對華啟動的貿(mào)易救濟調(diào)查是98起，可見貿(mào)易摩擦案件增長迅速。

在這背后是貿(mào)易保護主義的抬頭，商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這和目前全球經(jīng)濟的周期性不景氣關系密切。

“我國今年的出口總體是下降的，按理說摩擦應該相應減少，但結果卻是增多，所以更重要的原因還是世界經(jīng)濟復蘇緩慢，國外貿(mào)易保護主義抬頭。實際上在經(jīng)濟好的時候，這些所謂的貿(mào)易摩擦可能就不是問題。”白明說。

白明認為，后續(xù)的貿(mào)易保護主義仍有增加的趨勢。

“一方面，"僧多粥少"趨勢在加劇，多個國家產(chǎn)業(yè)重合度較高，世界貿(mào)易增長在放慢;另一方面，多哈回合推進停滯，全球貿(mào)易體系遇到嚴峻的挑戰(zhàn)，而碎片化的雙邊、多邊貿(mào)易體制下，貿(mào)易規(guī)則正在調(diào)整，這會產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。”白明表示。

從國別上來說，前八個月對華貿(mào)易救濟調(diào)查立案數(shù)量最多的國家為美國、印度，案件數(shù)量分別為18起和15起，涉案金額最多的也是這兩個國家。

白明表示，這兩個國家都不是一般的小國，進出口涉及的品種和數(shù)量較大，“具體看，美國產(chǎn)品多是高端，我們的對外貿(mào)易在轉型升級，這必然會和美國有很多碰撞的幾率;印度在經(jīng)濟增長上要追趕中國，其產(chǎn)業(yè)結構也在升級，在制藥、軟件等領域和中國的差距已經(jīng)很小。”

白明認為，在貿(mào)易摩擦上，中國外貿(mào)正在遭遇來自發(fā)達國家和后發(fā)國家的雙重擠壓。

貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品類別似乎也印證了這一點：前八月國外對華發(fā)起救濟調(diào)查的產(chǎn)品主要集中在鋼鐵、輕工、化工、紡織等領域。

在輕工、紡織方面的摩擦更多地來自部分發(fā)展中國家，白明表示，輕紡產(chǎn)業(yè)正在向這些國家轉移，然而在輕工和紡織領域，中國的品牌效應和附加值并不高，并未與這些國家拉開梯度。

“比如歐美、意大利的品牌服裝，是這些產(chǎn)業(yè)附加值的幾百倍，但我們沒有這樣的品牌，更多的還是跟越南、柬埔寨這些后發(fā)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)來競爭。這些國家更傾向對華發(fā)起貿(mào)易摩擦。”白明表示。

發(fā)達國家對華發(fā)起的貿(mào)易摩擦主要在高端產(chǎn)品以及過剩產(chǎn)品上，此前中國的出口結構偏向低端，和發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟結構互補，但隨著中國出口產(chǎn)品結構的調(diào)整，此前“井水不犯河水”的狀況正在改變，在高端產(chǎn)品上已經(jīng)出現(xiàn)交叉，且交叉越來越大。

白明認為，歐美在自由公平貿(mào)易上對中國持有利己導向的雙重標準，“一方面，不承認中國的市場經(jīng)濟地位，一方面又要求中國干非市場經(jīng)濟的事。”

值得注意的是，不久前，歐盟美國雙雙表示拒絕在今年12月自動授予中國市場經(jīng)濟地位。

鋼鐵成為貿(mào)易摩擦重災區(qū)

歐盟、美國不承認中國市場經(jīng)濟地位的一個重要“原因”就是，“中國在鋼鐵等行業(yè)存在的嚴重產(chǎn)能過剩說明中國市場經(jīng)濟改革尚未達到預期”。

鋼鐵也是貿(mào)易摩擦的重災區(qū)。沈丹陽表示，前八月貿(mào)易摩擦中，鋼鐵產(chǎn)品居首，共計35起案件，涉案金額58.86億美元，占今年同期全部貿(mào)易救濟案件數(shù)量和金額的約一半，案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。

中國國際經(jīng)驗交流中心執(zhí)行局副主任吳越濤表示，客觀講，中國的鋼鐵行業(yè)確實出現(xiàn)過剩，部分企業(yè)也把一部分國內(nèi)市場轉到了國外，2015中國鋼材出口量也明顯增長了20%。但把所有問題歸咎于中國明顯有失公正。

“歐美國家大都是站在本國產(chǎn)業(yè)的立場，特別是一些大企業(yè)的立場，其觀點有失偏頗，甚至有一些成分是夸大的，特別是把中國的產(chǎn)能過剩作為他們實施貿(mào)易救濟的一個借口，甚至與中國市場經(jīng)濟地位相掛鉤，這是不能接受的。”

白明認為，鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，中國因為巨大的本土市場而保持著更大的產(chǎn)能，但并不能因此而只責怪中國。

吳越濤同樣認為，鋼鐵作為一種可以自由流動的商品，不會是此處過剩，別國不過剩。世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)也佐證了這一點：2014年全球粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%，OECD(經(jīng)合組織)國家是76.4%，中國是72.8%，總體來講，中國大體和國際上持平。

值得注意的是，中國的鋼鐵產(chǎn)能中包含不少外國產(chǎn)業(yè)梯度轉移而來的產(chǎn)能。據(jù)吳越濤介紹，發(fā)達國家雖然削減了國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能，但是以跨國公司的形式在中國也增加了不少產(chǎn)能，比如米塔爾、浦項、新日鐵，都在中國建立了合資公司。

而就出口比例來看，中國并不算高。吳越濤表示，2015年，中國鋼鐵出口占國內(nèi)鋼材總產(chǎn)量的比例大概10%左右，但同期歐盟(含內(nèi)部交易)、日本、韓國都是國際鋼鐵的出口大戶。“中國鋼鐵生產(chǎn)也主要是以國內(nèi)目標為主，并不以國外作為主要的目標市場。”

白明則認為，應對鋼鐵產(chǎn)能過剩，應該加強國際間的合作，而非對抗性質(zhì)的貿(mào)易摩擦。