近一段時間以來，因不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)“腸梗阻”，鄭州市多次出現(xiàn)“買房人得不到房、賣房人得不到錢”的尷尬局面。從8月25日鄭州市正式啟動不動產(chǎn)登記以來，到9月21日，近一個月的時間里，河南省鄭州市全市不動產(chǎn)登記中心僅發(fā)出了42份不動產(chǎn)權(quán)證書和47份抵押證明，有5174件卷宗積壓，二手房交易嚴(yán)重受阻，讓二手房買賣人很是不滿，經(jīng)河南當(dāng)?shù)孛襟w報道后，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

9月21日，國土資源部督導(dǎo)組進(jìn)駐鄭州督察不動產(chǎn)登記工作。9月22日深夜，鄭州市國土資源局連夜出臺措施，將上班時間改為“早八晚八”，取消周末休息，優(yōu)化流程，壓縮權(quán)籍調(diào)查時間……加快為市民辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。自9月23日起，鄭州市采取果斷措施，對現(xiàn)行流程進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，加大人力物力投入，不動產(chǎn)登記已全面提速，甚至表態(tài)國慶期間不放假。截至9月25日，提速3天已頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證343本。

鄭州市有關(guān)部門這種“知錯就認(rèn)”“立行立改”的姿態(tài)固然值得肯定，但前后迥異的工作效率，也不由得讓群眾追問：為什么份內(nèi)該做的、能做的事，非要等到“曝光”后才能倒逼著做?

兩個部門要一個證書，“我從哪再拿一個出來？”

鄭州市民王先生幾年前買了第二套房。今年8月，因為孩子出國上學(xué)需要用錢，王先生決定把第二套房賣掉。

“好不容易通過中介找到了合適的買家，我就和買家還有中介去鄭州市房管局辦手續(xù)。”王先生說，“按照市房管局的要求，我必須把房產(chǎn)證原件交給房管局，然后房管局給我們出具一份《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》，讓我們再到國土局辦理新的不動產(chǎn)權(quán)證書”。

讓王先生沒有想到的是，當(dāng)他和買家還有房產(chǎn)中介到鄭州市國土資源局的不動產(chǎn)登記中心辦手續(xù)時，被告知必須提供房產(chǎn)證的原件，才能辦理新的不動產(chǎn)權(quán)證書。

“房產(chǎn)證原件已經(jīng)讓房管局收走了，我從哪里再拿一個房產(chǎn)證出來呢?”王先生向國土資源局工作人員解釋后，得到的回答卻是，房管局出的《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》不能代替房產(chǎn)證，這是法律法規(guī)的硬性規(guī)定，不提供房產(chǎn)證就無法辦手續(xù)。

王先生又回頭去找市房管局。房管局工作人員表示，收回房產(chǎn)證是房管局的硬性要求，不交房產(chǎn)證就無法辦手續(xù)。

“買家已經(jīng)把購房款打到監(jiān)管賬戶了，可是，因為國土局不給辦新證，購房款就無法打到我的賬上。孩子上學(xué)急著用錢，真是急人!”王先生說。

有同樣遭遇的還有買房的鄭州市民周女士。由于賣房人家中有事急需用錢，周女士就從借貸公司借了180萬的高息貸款全款付給了賣房人，本以為交易完成后可以抵押房子，用銀行貸款來還高息貸款，但現(xiàn)在卻遲遲無法完成不動產(chǎn)登記，拿不到不動產(chǎn)權(quán)證，銀行不放款。

“我5月份簽的合同，房子8月份在房管局已經(jīng)過戶了，按照之前的程序，7個工作日我就能拿到房產(chǎn)證，可以抵押貸款。但跑了兩個月了，不動產(chǎn)權(quán)證還沒辦成，我快急瘋了。”周女士說。

一個房本兩家“爭”，房管部門為確保交易安全必須收回房本兒，而不動產(chǎn)登記中心則表示房本是登記程序中必不可少的法定要件。房管部門、國土部門的“房本之爭”，讓鄭州市二手房交易一度陷入僵局。以致買房者交出房款卻拿不到證，賣房者售出房子卻遲遲不能“變現(xiàn)”，還有急著貸款解押的因交易“擱置”而被迫扛下巨額違約金……

不動產(chǎn)權(quán)證“辦證難”問題成為鄭州市近期的民生熱點(diǎn)，更是相關(guān)民眾的“喉中刺”。因為房管、國土等部門的業(yè)務(wù)銜接問題，很多進(jìn)行房產(chǎn)交易的市民及房產(chǎn)中介、銀行、辦事窗口的基層人員等經(jīng)受了前所未有的等待和煎熬。

折騰近20趟依舊未辦完、繁瑣流程逼哭市民……一時間成為近期鄭州市辦理二手房交易不動產(chǎn)權(quán)登記者的相同遭遇和共同感受。

28天發(fā)證42本，不動產(chǎn)是徹底“不動”了

據(jù)了解，近幾個月來，鄭州市房地產(chǎn)交易市場持續(xù)火熱，二手房交易量居高不下。鄭州市房管局的數(shù)據(jù)顯示，8月份鄭州市二手房成交量為5388套。

與之形成強(qiáng)烈對比的是，從8月25日鄭州正式啟動不動產(chǎn)登記以來，至9月21日，鄭州市不動產(chǎn)登記中心一共發(fā)出了42份不動產(chǎn)權(quán)證書和47份抵押證明，有5174件卷宗積壓。有市民在網(wǎng)上無奈地吐槽說：“現(xiàn)在不動產(chǎn)是徹底‘不動’了!”

8月29日，鄭州市房管局曾公布一份辦理房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)的流程，在第4條明確寫著：“《房屋所有權(quán)證》原件收回存檔，將復(fù)印件加蓋業(yè)務(wù)印章后交給申請人。”

鄭州市房管局的工作人員稱，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二條規(guī)定“本辦法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃”，以及國土部、住建部《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》，房屋登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)將統(tǒng)一整合到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，房屋交易管理職責(zé)繼續(xù)由房產(chǎn)管理部門承擔(dān)，也就是說，房屋交易職責(zé)是房管部門的。房產(chǎn)是居民家庭的重要財富，確認(rèn)房屋交易的安全是房管局的職責(zé)。如果一個人賣了一套房子，交易完成了，房管局不收回舊的房產(chǎn)證，原房主用房產(chǎn)證去辦理抵押或者“一房二賣”，將會帶來極大的風(fēng)險。

而在鄭州市國土資源局8月29日發(fā)布的《鄭州市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)指南》中說明，房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，必須向該中心提交房產(chǎn)證的原件。

鄭州市國土資源局工作人員稱，針對不動產(chǎn)登記事宜，《物權(quán)法》在第十一條規(guī)定了“當(dāng)事人申請登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料”，第十七條界定了“不動產(chǎn)權(quán)屬證書”是指“權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明”。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十六條第三款，要求申請人在進(jìn)行不動產(chǎn)登記時，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書。所以，申請人在申領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證時，不動產(chǎn)權(quán)屬證書的原件是法定的必須要提供的要件之一。該工作人員還強(qiáng)調(diào)說，不動產(chǎn)尤其是房產(chǎn)對百姓關(guān)系重大，該局只能依法依規(guī)辦理。

國家督導(dǎo)組介入，一天發(fā)證百余本周末不休

鄭州市不動產(chǎn)登記工作出現(xiàn)的問題備受社會關(guān)注，同時也引起了上級部門的重視。9月21日，由國土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)組對鄭州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo)。督導(dǎo)組先后與包括鄭州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市房管局、市國土局等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并前往鄭州數(shù)個不動產(chǎn)登記分中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和督導(dǎo)。

9月22日，鄭州市國土資源局連夜召開會議，并制定六項措施。即日起，周六周日正常上班，鄭州市不動產(chǎn)登記中心及各分中心工作時間延長為每天早8點(diǎn)上班，中午12點(diǎn)下班;下午1點(diǎn)上班，晚上8點(diǎn)下班;每個分中心由一名鄭州市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)分包駐點(diǎn)，督促指導(dǎo)不動產(chǎn)登記，及時解決問題，推進(jìn)工作;將檔案流轉(zhuǎn)情況、登記辦結(jié)情況上網(wǎng)公示，保證群眾及時掌握辦理進(jìn)度，避免申請人多次奔波往返;分析研判制約相關(guān)房屋無法辦理不動產(chǎn)登記的原因，分門別類研究解決措施，力爭在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，解決一批問題房屋的登記障礙。鄭州市國土資源局還決定，全市不動產(chǎn)登記中心取消國慶節(jié)假期，正常上班。

鄭州市民閔女士在9月中旬預(yù)約了權(quán)籍調(diào)查，還沒到預(yù)約的日期，工作人員就打電話通知，稱周末繼續(xù)上班，她可以提前來辦理。閔女士喜出望外，二手房原業(yè)主急著用錢，再等不到不動產(chǎn)權(quán)證，監(jiān)管賬戶不放款，閔女士就面臨“被毀約”的風(fēng)險。這下她高興壞了，當(dāng)天早上7點(diǎn)就到了不動產(chǎn)登記中心。

順利辦完后，工作人員告訴她，5個工作日內(nèi)會有工作人員和閔女士確認(rèn)房屋坐落等信息，然后再來申請登記，很快就能出證。

據(jù)了解，鄭州市不動產(chǎn)登記全面提速后，僅9月23日當(dāng)天就頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證105本。9月24日頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證130本，辦證速度明顯加快。9月25日頒發(fā)108本不動產(chǎn)權(quán)證。

與此同時，不動產(chǎn)登記部門也提醒廣大市民凡接電話通知，可以前往不動產(chǎn)部門進(jìn)行申請發(fā)證的市民請盡快前往辦理。

據(jù)了解，目前不動產(chǎn)登記最費(fèi)時間的環(huán)節(jié)是權(quán)籍調(diào)查。所謂權(quán)籍調(diào)查，即將每一戶房子的坐標(biāo)落到具體那一棟樓，同時把那棟樓對應(yīng)一個土地編號。這是不動產(chǎn)登記和原有房屋產(chǎn)權(quán)登記的最大區(qū)別。

為了壓縮權(quán)籍調(diào)查時間，鄭州市國土資源局目前已嘗試“在房屋坐落宗地沒有問題”的前提下，將權(quán)籍調(diào)查原有“一戶申請調(diào)查一個小區(qū)(樓棟)并進(jìn)行整宗土地分割”(老方案)的方式變更為“一戶申請調(diào)查一戶，不進(jìn)行整宗土地分割”(新方案)。從“戶落幢，幢落宗”，直接跳到“戶落宗”，有望將整個不動產(chǎn)登記辦證流程壓縮到7個工作日。

鄭州市不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)人表示，針對當(dāng)前鄭州市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記出現(xiàn)的問題，他們高度重視，立行立改，加班加點(diǎn)，不斷優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，盡最大努力加快辦理速度。

鄭州市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于前期流程沒有理順，導(dǎo)致大批不動產(chǎn)登記申請件積壓到一起。9月22日會議之后，鄭州市不動產(chǎn)登記各中心均加快了辦理速度，現(xiàn)在又全面啟動雙休日加班加點(diǎn)辦理，預(yù)計處理完前期積壓件后，后續(xù)的不動產(chǎn)登記申請可以加快速度。

有專家認(rèn)為，鄭州市出現(xiàn)的不動產(chǎn)登記難問題，背離了國家進(jìn)行不動產(chǎn)登記的初衷，增加了群眾負(fù)擔(dān)，理想的狀態(tài)應(yīng)該是實(shí)行不動產(chǎn)登記“一站式”服務(wù)，市民進(jìn)行二手房交易所涉及的交易、完稅、登記等環(huán)節(jié)均可“一站式”完成。

最新消息稱，鄭州市不動產(chǎn)登記中心即將在鄭州房管局西區(qū)辦事大廳2樓開設(shè)兩個窗口，經(jīng)過多日的“磨合”，“一站式服務(wù)”終于有望實(shí)現(xiàn)。據(jù)知情人士介紹，鄭州市政府經(jīng)研究決定，由不動產(chǎn)登記中心的工作人員入駐房管局西區(qū)、北區(qū)、東區(qū)大廳，目前人員配備等工作正在進(jìn)一步準(zhǔn)備中。“目前不動產(chǎn)登記中心已經(jīng)開始協(xié)調(diào)各方人員和條件，近期將會入駐房管局辦事大廳，為進(jìn)一步方便市民辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，繼續(xù)努力。”

有評論認(rèn)為，不動產(chǎn)登記作為一種新生事物，難免會在溝通銜接過程中存在問題。“房本之爭”的進(jìn)程使人看到，只要職能部門積極溝通、主動作為，任何民生問題都能找到有效的解決方案，關(guān)鍵在于職能部門能否把便民利民放在首位。

記者 潘志賢 實(shí)習(xí)生 劉培軍