國家統(tǒng)計(jì)局10月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國民間投資增長2.5%，比1-8月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

從今年初開始一路下行的民間投資，從8月開始整體呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)態(tài)勢，但增幅較小，尤其對(duì)比國有控股投資前三季度21.1%的增長率。前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長8.2%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.5%)，增速比上半年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。

另外，前三季度PMI數(shù)據(jù)則顯示穩(wěn)增長主要還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施上，對(duì)中小企業(yè)帶動(dòng)小，民間投資相對(duì)國有投資較弱。

據(jù)新華社10月19日?qǐng)?bào)道，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的意見》，拓寬了民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的投資渠道。意見從土地供應(yīng)、行業(yè)用電、金融服務(wù)等多個(gè)方面優(yōu)化民間資本投資環(huán)境。

多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家表示，目前相關(guān)鼓勵(lì)政策較多，但關(guān)鍵還在落實(shí)，民企信心還沒有恢復(fù)。

民間投資止跌回升

前三季度，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)426906億元，同比名義增長8.2%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.5%)，增速比上半年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，但7月、8月和9月當(dāng)月投資分別增長3.9%、8.2%和9.0%，增速在8月和9月連續(xù)2個(gè)月加快。

前三季度，國有控股投資151617億元，增長21.1%;民間投資261934億元，增長2.5%，比1-8月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為61.4%。而且9月份當(dāng)月民間投資增長4.5%，比上月加快了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)在19日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，民間投資企穩(wěn)回升，一方面是因?yàn)樽罱袌霏h(huán)境在好轉(zhuǎn)，企業(yè)的利潤在改善，而且工業(yè)品出廠價(jià)格在提升，有利于促進(jìn)企業(yè)民間投資的回升，企業(yè)看到市場好轉(zhuǎn)以后，愿意擴(kuò)大再生產(chǎn)。

另一方面，他強(qiáng)調(diào)是因?yàn)檎哟罅藢?duì)民間投資支持的力度。今年以來，政府出臺(tái)了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施。另外，國務(wù)院及其相關(guān)部門組織了大督查，尤其重要的是以放管服為重點(diǎn)，加快改革，破除制約民間投資增長制度的限制。比如現(xiàn)在政府正在做的PPP，政府也希望動(dòng)員民間資本來參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

但他也表示，民間投資的增速與其他領(lǐng)域的增速相比來講，確實(shí)水平還比較低，“主要是因?yàn)楝F(xiàn)在大環(huán)境，產(chǎn)能過剩的程度雖然有所緩解，但還沒有根本緩解，而且國外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較疲軟，出口壓力也比較大。國內(nèi)處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，所以部分企業(yè)出于安全考慮仍在觀望。”

尤其相比國有投資，民間投資增長過慢，自今年初以來，民間投資已呈現(xiàn)明顯下行，與此同時(shí)國有投資仍保持高速增長。

這一趨勢也可從采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)數(shù)據(jù)上得到驗(yàn)證。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國制造業(yè)和非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)顯示，9月份，制造業(yè)PMI為50.4%，與上月持平，繼續(xù)高于臨界點(diǎn);非制造業(yè)PMI為53.7%，比上月小幅上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

其中，大型企業(yè)PMI為52.6%，比上月上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)高于臨界點(diǎn);中型企業(yè)PMI為48.2%，低于上月0.7個(gè)百分點(diǎn)，仍位于臨界點(diǎn)以下;小型企業(yè)PMI為46.1%，比上月下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)位于收縮區(qū)間。

前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))83245億元，同比增長19.4%，增速比1-8月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，但依舊保持高速增長。

制造業(yè)PMI維持在年內(nèi)高點(diǎn)、非制造業(yè)PMI又有小幅上升。但總體來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長還是靠老路，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等，國家政策依然著力于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用有限，民間投資偏弱。

政策關(guān)鍵看落實(shí)

今年初開始，民間投資就呈現(xiàn)大幅下降趨勢，引發(fā)了國務(wù)院的重視。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)不止一次地在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要破除民間投資的隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。5月下旬國務(wù)院開展了民間投資政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，派出9個(gè)專項(xiàng)督查組對(duì)18個(gè)省區(qū)市進(jìn)行為期10天的民間投資專項(xiàng)督查。

6月22日，李克強(qiáng)專門聽取了民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，并指出督查中的突出問題，包括部分法規(guī)政策落實(shí)不到位、民營企業(yè)待遇和融資問題、一些干部不作為、少數(shù)地方政府失信等，都嚴(yán)重影響了民間投資健康發(fā)展。

針對(duì)這些問題，國務(wù)院于7月4日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，并要求對(duì)民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省(區(qū)、市)，組織開展重點(diǎn)督導(dǎo)。

8月30日，國務(wù)院發(fā)布了第三次大督查的通知，再次強(qiáng)調(diào)要抓好促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。

最近一次是10月13日發(fā)布促進(jìn)民間投資26條措施，具體包括促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個(gè)方面。

但正如中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)所說，有關(guān)促進(jìn)民間投資的政策措施很多，但關(guān)鍵還在于落實(shí)。

而實(shí)際情況是，現(xiàn)在落實(shí)并不到位。以PPP為例，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪多地民企發(fā)現(xiàn)，民企與國企的合作在地方上非常困難，由于民企和國企的地位實(shí)際上并不平等，造成雙方合作不暢，“不論國企占多少比重，最后拍板做決定的還是在他們那里。”

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋曾表示，民間投資增速下降，最重要的原因還是經(jīng)濟(jì)周期在起作用，我們現(xiàn)在處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的底部。民間投資問題通過督查起不了太大作用，如果要求銀行硬塞錢給這些民營企業(yè)，最后只會(huì)再次出現(xiàn)4萬億。

對(duì)于四季度民間投資增速的預(yù)判，幾位受訪專家均表示，總體會(huì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升但幅度不大的態(tài)勢。