昨日，國家發改委、國家糧食局發布了《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》(下稱《綱要》)。《綱要》提出，支持優勢糧食企業強強聯合、兼并重組，打造具有國際競爭力的大糧商，構建跨國糧食生產、倉儲物流、加工和貿易經營體系。到2020年，力爭我國有一定數量的大型糧食企業躍居全球跨國糧商前列。

培育大型跨國糧食集團

“我國糧食企業不乏‘走出去’的，但是缺少真正對國際有影響力的‘航空母艦’。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，我國是全球最大糧食進口國，卻沒有掌握定價權，最主要的原因是缺少能夠主導、調配糧食國際貿易的大型企業，導致我們的糧食價格總是被動地受到沖擊。解決話語權問題，培育大型企業也是未來行業需要努力發展的方向。

目前，全球糧食乃至農業行業已經顯示出巨頭強強聯手、并購整合的格局。業內分析認為，如果我國要躋身全球大糧商之列，必須也要通過橫向合并、縱向產業鏈一體化等方式整合行業，打造具有競爭力的中國大型糧食乃至農業集團。

調整糧食市場結構和機制

《綱要》提出，要改革完善糧食宏觀調控、加強糧食市場體系建設、發展糧食產業經濟。其中，對已有的糧食收購制度進行改善，繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，推進玉米收儲制度改革，調整完善大豆目標價格政策，完善油菜籽收購政策等。

就產業經濟發展水平方面，《綱要》預計，到2020年，糧油加工業主營業務收入突破4.1萬億元。

“目前，國內面臨糧食產量和進口量雙高的窘境。反映在價格上，國內糧食價格偏低，農民虧本賺不到錢，和國際市場相比，價格又偏高。”李國祥對上證報記者分析，主要還是因為農民生產成本下不去，整個糧食產業依靠國家補貼又受到財力等各方因素限制，因此當前糧食產業形勢非常復雜。

他表示：“面對這種困難，要多管齊下，以供給側結構性改革為主線，長短結合，通過體系改革、機制建設來解決當前的短期現實問題，與此同時要長遠保障國家糧食安全。”⊙記者 金嘉捷 ○編輯 谷子