一紙公告宣告了云南能投(原證券名云南鹽化;002053，SZ)在鹽改背景下，跨省整合貴州、廣西鹽業(yè)資產(chǎn)的計(jì)劃遇挫。

11月2日，云南能投發(fā)布終止籌劃重大資產(chǎn)重組的公告，宣布其擬收購(gòu)貴州鹽業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱貴鹽集團(tuán))持有的涉鹽資產(chǎn)一事因貴州省政府反對(duì)而終止。之所以被叫停，貴州省方面的說(shuō)法是，“為培育國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)及確保貴州食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定，重組方案不獲通過(guò)，貴鹽集團(tuán)將立足自身改革獨(dú)立自主發(fā)展”。而這一整合原本已獲貴州省國(guó)資委和貴州省經(jīng)信委通過(guò)，并推進(jìn)數(shù)月。

同時(shí)，云南能投意圖收購(gòu)廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱廣西鹽業(yè))，亦因后者尚未完成公司制企業(yè)改革，暫時(shí)擱淺。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“雖然鹽改方案在鹽企跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、兼并重組方面給予明顯利好，但其背后隱含的地方利益博弈使鹽改落地面臨現(xiàn)實(shí)阻力。”

收購(gòu)貴鹽遭政府說(shuō)“不”

云南能投籌劃的兩大跨省收購(gòu)方案都未能“開(kāi)花結(jié)果”。云南能投公告稱，公司決定終止以發(fā)行股份和支付現(xiàn)金方式購(gòu)買貴鹽集團(tuán)持有的涉鹽資產(chǎn)。

這起在今年7月19日已獲貴州省國(guó)資委及省經(jīng)信委出具同意函的重組，最終未能通過(guò)貴州省政府這一關(guān)。

根據(jù)云南能投公告，貴州省政府相關(guān)函件中如是表述重組方案受阻的原因，“鑒于食鹽屬特殊商品和貴州省培育國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)的總體要求，發(fā)揮國(guó)企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高市場(chǎng)掌控力，以保障貴州食鹽的市場(chǎng)供應(yīng)與質(zhì)量安全，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定，貴州省政府省長(zhǎng)專題會(huì)議決定，不同意貴鹽集團(tuán)與云南能投的資產(chǎn)重組方案，要求貴鹽集團(tuán)立足自身改革獨(dú)立自主發(fā)展。”

借鹽改東風(fēng)跨區(qū)域重組突告遇挫，不僅讓云南能投的投資者們驚訝，公司高管亦在11月3日下午召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)投資者說(shuō)明會(huì)回應(yīng)稱“收購(gòu)終止得太突然”。

對(duì)于整合被叫停的原因，貴州省國(guó)資委相關(guān)人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“不便對(duì)此發(fā)表評(píng)論。”

今年9月，云南能投意欲整合的廣西鹽業(yè)則因其全民所有制企業(yè)身份，被廣西工信委指示應(yīng)在完成公司制企業(yè)改制后再重啟與云南能投的重組。在云南能投看來(lái)，廣西鹽業(yè)本是貴鹽集團(tuán)之后的下一個(gè)收購(gòu)目標(biāo)。

對(duì)此，云南能投董事楊萬(wàn)華表示，“廣西鹽業(yè)將在改制完成后，根據(jù)雙方政府和主管部門意見(jiàn)推進(jìn)合作”。

靠并購(gòu)擴(kuò)展省外市場(chǎng)不易，云南能投表示將推動(dòng)鹽產(chǎn)業(yè)由鹽業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈及食鹽上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。但公司亦表示，“跨區(qū)經(jīng)營(yíng)是未來(lái)趨勢(shì)，云南能投將繼續(xù)探討與其他鹽業(yè)集團(tuán)合作的可能，并尋找合適的外延式擴(kuò)張機(jī)會(huì)。”

記者就云南能投未來(lái)動(dòng)作等問(wèn)題致電董秘李政良，其表示，“一切以集團(tuán)在投資者說(shuō)明會(huì)上的說(shuō)法為準(zhǔn)。”

跨區(qū)域整合遇地方博弈

新鹽改方案《鹽業(yè)體制改革方案》(后簡(jiǎn)稱《方案》)將于2017年1月1日正式施行。《方案》明確規(guī)定“取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)”，并“鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組”。

云南能投作為全國(guó)最早一批實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的鹽企，如今跨省并購(gòu)遇挫。“這背后隱含的是地方利益的博弈。”洪濤認(rèn)為。

洪濤進(jìn)一步表示，“條塊分割是鹽改推行中面臨的重大問(wèn)題。”此一說(shuō)中“條”是指“由中央直屬部委自上到下的一種指揮體制”，“塊”則意指“以地方行政統(tǒng)管的某一區(qū)域全部的行政行為的一種描述”。“鹽改涉及資源調(diào)出與消費(fèi)外流，進(jìn)一步則可能影響地方財(cái)政收入，政府在鹽改試圖打破專營(yíng)壟斷的背景之下，可能會(huì)尋找恰當(dāng)說(shuō)法保護(hù)地方利益。”

在洪濤看來(lái)，“地方政府應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，在適當(dāng)條件下允許地方鹽企跨區(qū)域重組，如此才符合鹽改的精神內(nèi)涵”。

著名鹽業(yè)反壟斷律師鄒佳萊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“鹽企在跨區(qū)整合中面臨難以避免的利益沖突。目前我國(guó)鹽業(yè)存在中央所有與省級(jí)地方所有兩種國(guó)有體制，融合并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)。”

此番云南能投牽頭抱團(tuán)失敗，失望的不僅其一家。作為被收購(gòu)方的貴鹽集團(tuán)曾對(duì)此次資產(chǎn)重組“滿懷期待”。在今年10月25日召開(kāi)的內(nèi)部會(huì)議上，貴鹽集團(tuán)董事長(zhǎng)劉仰瑞特別表?yè)P(yáng)集團(tuán)與云南能投的合作凸顯了“時(shí)機(jī)佳、方式優(yōu)、對(duì)象強(qiáng)、條件好”四大特點(diǎn)。他坦言，“此次合作是安生之要、生存之際、發(fā)展之本，直接關(guān)系到集團(tuán)的生存發(fā)展”。

身處純銷區(qū)的貴鹽集團(tuán)處在產(chǎn)業(yè)鏈中間批發(fā)商環(huán)節(jié)，上無(wú)鹽資源下無(wú)銷售終端，鹽改使其在競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)份額減少等方面壓力陡增。劉仰瑞曾表示，鹽改將為貴鹽集團(tuán)帶來(lái)“斷崖式”劇變。但業(yè)內(nèi)人士透露，貴州可能尋求其他方式解決上游資源問(wèn)題，如與其他省鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作。

貴鹽集團(tuán)相關(guān)人士對(duì)記者表示，“因領(lǐng)導(dǎo)在外出差，暫不便接受采訪”。◎每經(jīng)記者 謝振宇 實(shí)習(xí)記者 李少婷

(實(shí)習(xí)生陳星對(duì)本文有貢獻(xiàn))