據江蘇發改委10月27日消息顯示，近日，國家能源局印發《關于下達2016年煤電行業淘汰落后產能目標任務的通知》(以下簡稱“通知”)，提出在2016年煤電行業淘汰落后產能目標任務中，計劃淘汰容量總計491.8萬千瓦。從各省的具體目標任務來看，陜西淘汰計劃容量最大，達到59.65萬千瓦。

煤電產能過剩已是共識，從近期的煤電企業狀況來看，他們還面臨著煤價上漲的壓力。

中國能源網首席信息官韓曉平告訴《每日經濟新聞》記者，雙重壓力之下，煤價的上漲可以看作煤電去產能的契機。在火電發電量負增長的同時，煤炭價格上漲了，這就加速了煤耗比較高的企業的“死亡進程”。

煤電項目仍在高速建設

在電力需求放緩、電力行業出現局部產能過剩的苗頭之下，煤電去產能的形勢最為緊迫。

今年以來，國家發改委、國家能源局已經發布了《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》等多份文件，為日益嚴重的煤電產能過剩踩下急剎車。

據江蘇省發改委網站消息顯示，此次《通知》指出，要進一步加大對于能耗高、污染重的落后煤電機組的淘汰關停力度，特別是單機30萬千瓦以下、運行滿20年的純凝機組，運行滿25年的抽凝熱電機組以及改造后仍不符合能效、環保要求的機組。

從《通知》上各省的目標來看，陜西、福建、河南需要淘汰的任務量較大，均超過50萬千瓦。其中，陜西淘汰計劃容量最大，達到59.65萬千瓦。

韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，當初由于歷史上經濟發展的需要，上述這些地方建設的小電廠比較多。近些年，單機30萬千瓦以下的機組陸續淘汰得差不多了，目前在電力比較充足的情況下，落后的產能、煤耗高的、污染排放大的機組陸續都要關掉。

值得注意的是，在存量煤電已經過剩的情況下，煤電項目仍在高速建設。據國家電網能源研究院副院長胡兆光表示，2016年在建和待建的煤電項目仍高達2億千瓦。

但不容忽視的問題是，火電發電量卻在下降。根據中電聯的數據，2015年全年凈增火電裝機7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，為2009年以來年度投產最多的一年。但是火電的發電量連續兩年負增長，利用小時數創1969年以來的新低。

韓曉平認為，煤電行業去產能必須加碼。如果不加碼去產能，不僅電力產能過剩加劇，中國氣候變化的問題也沒辦法應對。中國加入《巴黎協定》，要兌現減排的承諾。從根本上要控煤，這就必須要減少火電，以減少二氧化碳的排放。

煤電去產能迎契機

目前煤電企業面對的不僅是電力過剩，近期的煤價上漲也讓他們的日子并不好過。數據顯示，9月份，五大發電集團煤電已虧損3億元，是2012年8月份以來首次月度整體虧損。

以山西為例，國家能源局山西監管辦公室近期發布數據顯示，9月份山西省火電企業凈虧損0.91億元(稅前)。52家省調火電廠中，30家企業出現虧損，虧損比例達57.69%。

韓曉平認為，電力過剩的同時，又面臨煤炭價格上漲，這對煤電企業造成了雙重壓力，但這也可以看做是煤電去產能的一個契機。

韓曉平解釋說，原來煤炭價格低，發電小時數少，煤電企業還承受得住。現在發電小時數沒有增加，煤炭價格上漲了，這就加速了煤耗比較高的企業的“死亡進程”。中國經濟產業結構正在轉型，第三產業和居民用電增幅在增大，這對火電本身也是一個挑戰。

數據顯示，今年前三季度，第三產業和居民生活用電量對全社會用電量增長的貢獻率繼續大于第二產業，二者同比分別增長11.5%和11.6%。第三產業和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達66.7%，遠高于第二產業的31.3%。

韓曉平認為，工業用電和居民用電，大部分集中在晚上的某段時間或者白天的某段時間，其他很多時間并不大量用電，這對電源的結構要求就更大。目前多數火電廠調節能力差，燃煤電廠還沒有辦法適應。這種情況下，在發展能源互聯網的同時，也要加大火電本身的調峰能力。

對于仍在建設的煤電項目，韓曉平表示，最根本的還要建立追究機制，讓企業對社會投入的資金負責。每經記者 周程程