11月4日，財政部和國稅總局聯合發布了《關于提高機電、成品油等產品出口退稅率的通知》，經國務院批準，自11月1日起，提高成品油(汽油、柴油、航煤)等產品的增值稅出口退稅率至17%。

卓創成品油分析師胡慧春表示，這意味著時隔十年后，通過進料加工貿易出口的成品油增值稅恢復了全額退稅。

中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，以前國內的石油供應比較緊張，國家不鼓勵出口，在退稅方面采取了比較嚴格的措施。目前國內成品油市場的供求關系發生改變，例如柴油國內供給大于需求，可以通過退稅，改善企業利潤，鼓勵柴油出口。

胡慧春告訴《每日經濟新聞》記者，國內成品油嚴重過剩，意在積極鼓勵出口這一手段來緩解。不過，近年來，中國成品油消費稅不斷提高，低油價下，其占比越來越大，消費稅對生產企業的影響較大，因此，單純依靠增值稅完全退稅而目前消費稅并沒有提及如何退稅來鼓勵出口，則對相關生產企業的提振效果可能有限。

9月柴油出口量創最高紀錄

國際油價的持續低迷，給予國內煉廠煉油利潤向好機會。早在去年2月16日，國家發改委就發布了《關于進口原油使用管理有關問題的通知》，放開地方煉廠原油進口權，煉油企業由此提高產量。

全國人大代表、中國石油天然氣集團公司生產經營管理部總經理蘇俊在今年兩會期間表示，截至2015年底，我國煉油能力已達7.1億噸/年，2015年我國原油加工量為5.21億噸，平均加工負荷僅為75%，遠低于全球煉油開工率，目前我國煉油能力已過剩1億噸/年，呈現嚴重過剩態勢。

這種情況下，我國成品油的產量總體仍在持續提高。據國家統計局數據顯示，2016年1~9月我國成品油總產量達到2.55億噸，同比上漲1.6%，其中汽油及航煤分別上漲5.8%和9.4%，而柴油下降2.8%。

金銀島訊市場分析師李楊表示，由于我國經濟增速放緩，直接導致國內工礦、運輸物流等行業開工不及往年，故而對于柴油的需求構成明顯打壓。

李楊指出，相對于柴油需求的明顯放緩，汽油和航煤的需求量仍保持增長。隨著國民收入的不斷提高，私家車普及程度進一步加快，我國龐大的私家車保有量為我國汽油需求提供支撐。但近年來，隨著國家對于環保的重視程度日益加深，新能源汽車推廣力度大大加強，也一定程度上阻礙了汽油需求的增長速度。

數據顯示，2015年我國成品油表觀消費量3.16億噸，同比增長4.3%，而成品油產量為3.37億噸，供大于求不斷擴大。

國內市場難以滿足龐大的資源供應需求的情況下，中國正在向海外市場穩步邁進。

據海關總署數據顯示，今年1~9月中國柴油累計出口1079.22萬噸，同比大漲148.14%。汽油出口量達693.11萬噸，同比上漲72.26%。

值得注意的是，9月汽油出口量同比上漲37%至84.1312萬噸;而9月柴油出口量同比猛增44%至160萬噸，創下了柴油出口以來的最高紀錄。

中國成品油走出去步伐加快

“今年汽油和柴油的出口出現爆發式增長，這對緩解國內成品油資源過剩有一定的作用，未來成品油的出口依舊是緩解國內資源過剩的一個重要手段。”胡慧春說。

對于提高成品油等產品的增值稅出口退稅率至17%的措施，胡慧春表示，目前來料加工貿易在汽油出口的占比在88.89%，柴油出口的占比在87.07%，而這種貿易方式可以完全免稅。進料加工貿易所占比重不足10%，即使成品油增值稅完全退稅，但消費稅未有任何改善，整體來看，政策對進料加工及純貿易企業的環境改善有限。

不過，胡慧春指出，受供求關系影響，接下來企業仍然會加大成品油出口，一些周邊國家有成品油需求。

《每日經濟新聞》記者注意到，目前，國內成品油在亞太市場出口量較大。數據顯示，今年1~9月，我國通過一般貿易方式出口到亞太地區的汽柴油數量超過1400萬噸，而這已經超過去年全年的出口量。

李楊表示，中國的煉化行業也將繼續發展壯大。國內供需博弈仍將持續，也決定了后期成品油出口量將長期維持在高位水平。隨著我國成品油市場的逐步放開，出廠價格與國際逐步接軌之后，中國成品油“走出去”也將更加積極和順暢。美國、南美、歐洲及中東地區均有汽柴油出口貿易發生，而隨著我國積極提升成品油質量，打開歐美高端市場或許并不是難事。

韓曉平表示，盡管中國成品油產能過剩，一部分成品油需要出口，但煉油過程中，有些附產品中國是短缺的，中國可能還需要從國外進口。同時，不同國家對于成品油的要求及標準不同，所以中國煉油企業也應提升自身能力，以滿足不同需求。◎每經記者 周程程