12月19日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議在北京拉開序幕。

值得注意的是，本次常委會會議對環(huán)境保護稅法(草案)進行了二審。相對于全國人大常委會第二十二次會議審議的草案，二審草案中對多處關(guān)鍵條款進行了修改。其中，草案在所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》中直接規(guī)定，大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限。即大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

對此，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，預(yù)計各省份將會根據(jù)實際的環(huán)境容量來確定大氣、水污染物每污染當(dāng)量的稅額，各地會有很大差異。這樣做可以通過稅額差異促使一些高排放企業(yè)從環(huán)境容量小的地區(qū)搬遷，改善相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大

環(huán)保稅法草案第一次審議后，12月2日，全國人大法律委員會召開會議，根據(jù)全國常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。12月12日，全國人大法律委員會召開會議，再次進行審議。

全國人大法律委員會認(rèn)為，為了落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”任務(wù)，按照“落實稅收法定原則”的要求，制定環(huán)境保護稅法是必要的;草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。

值得關(guān)注的是，相對于一審稿，二審草案在稅額方面有了較大調(diào)整。其中，草案第六條規(guī)定，環(huán)境保護稅的稅目、稅額，依照草案所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行。應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體使用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在草案所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，根據(jù)《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定，大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限。具體是指，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。而在一審草案中，對大氣污染物、水污染物每污染當(dāng)量稅額分別設(shè)定為1.2元、1.4元，并沒有設(shè)定相應(yīng)的區(qū)間范圍。

對此，全國人大法律委員會的解釋是，有些常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，按照稅收法定原則，應(yīng)對上浮適用稅額的上限或適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大。經(jīng)研究，考慮到實踐中一些地方已在國家規(guī)定的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮了收費標(biāo)準(zhǔn)，建議進行相關(guān)修改。

藍虹認(rèn)為，未來各省在大氣、水污染物每污染當(dāng)量的稅額規(guī)定上會有比較大的差異，污染重的地區(qū)單位稅額肯定會很高。那么，這種做法會否使得一些地區(qū)出現(xiàn)故意降低稅額情況呢?對此，藍虹認(rèn)為不用太過擔(dān)心，因稅額較低帶來的區(qū)域排放量也相應(yīng)較大，將面臨區(qū)域總體環(huán)境質(zhì)量的考核壓力。

稅收減免由一檔變兩檔

按照“稅負(fù)平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅，環(huán)保稅法在修改過程中也在進一步完善稅收減免政策。

一審草案中提出，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值，低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護稅。對此，二審草案做了進一步修改，增加一條減免檔：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值，低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。

記者注意到，有全國人大常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免，以便更好激勵企業(yè)減排，實踐中一些地方已根據(jù)減排幅度實行了排污費多檔減免政策。對此，藍虹認(rèn)為，這能夠很好地激發(fā)企業(yè)減排積極性，但未來在適用稅種方面應(yīng)該有調(diào)整的空間。

此外，還有全國人大常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，本法名為“環(huán)境保護稅法”，但僅適用于排放大氣污染物等四類污染物的行為，沒有涵蓋其他與環(huán)境保護相關(guān)的稅收內(nèi)容，帽子大、內(nèi)容小，建議研究修改。國務(wù)院法制辦公室提出，草案在適用范圍上與現(xiàn)行排污費的征收范圍保持一致，今后可根據(jù)需要修改法律擴大適用范圍。

為此，全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，使用“環(huán)境保護稅法”的名稱，有利于今后為更好地保護生態(tài)環(huán)境，為相應(yīng)的稅制改革留出空間。據(jù)此，建議對本法的名稱不作修改。