12月16日，中石油官網(wǎng)披露，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良一行到中石油調(diào)研。連維良在調(diào)研中透露，“油氣改革體制方案(下稱方案)正在抓緊研究制定之中。”國(guó)家能源局則早在8月就已公布，將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)意見(jiàn)稿于2016年底前出臺(tái)。

改革方案落地或推遲至明年

醞釀近三年的油氣體制改革方案出臺(tái)過(guò)程顯得曲折而低調(diào)。

值得注意的是，據(jù)能源局官網(wǎng)于8月25日公布的《中共國(guó)家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》顯示，將穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)意見(jiàn)稿于2016年底前出臺(tái)。

而在近日對(duì)中石油的調(diào)研中，連維良就直言，油氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)此分析認(rèn)為，由于尚存在分歧，方案出臺(tái)或?qū)⒀悠冢钸t也將在明年上半年出臺(tái)。他認(rèn)為，最大的分歧在于對(duì)油企的定位。如果只考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，油企越小競(jìng)爭(zhēng)就越充分，但如考慮國(guó)際市場(chǎng)，就需要規(guī)模更大的國(guó)有企業(yè)存在，但我國(guó)石油大量依賴進(jìn)口，未來(lái)對(duì)外依存度還將進(jìn)一步提高。“這里還涉及一個(gè)能源安全的問(wèn)題，其與效率間怎么平衡目前也存爭(zhēng)議”。

對(duì)此，林伯強(qiáng)提出，放開(kāi)上游從政府角度難度不大，但由于低油價(jià)及勘查開(kāi)采本身的不確定性，社會(huì)資本進(jìn)入的動(dòng)力很小。改革后進(jìn)一步放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)，允許民企進(jìn)入煉油環(huán)節(jié)也成為業(yè)內(nèi)預(yù)期。

中石油發(fā)揮示范作用

在調(diào)研中，連維良還強(qiáng)調(diào)，中石油要積極支持相關(guān)改革措施，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過(guò)改革促進(jìn)自身持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)際上，“三桶油”也是新一輪油氣改革中的重要主體。

國(guó)金證券認(rèn)為，油氣改革將加速推進(jìn)石化行業(yè)國(guó)企改革，其與民資的合作則是重點(diǎn)。包括推進(jìn)石油央企與民資在上游資產(chǎn)、石油銷售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域合資合作;多種資本合作共同開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng);石油央企業(yè)務(wù)重組、混改上市等。

目前，“兩桶油”均在以不同的方式推進(jìn)管網(wǎng)資產(chǎn)開(kāi)放，這背后則是油氣管道改革的提速。

林伯強(qiáng)表示，中石油在低油價(jià)困局與政府要求下開(kāi)啟了種種改革，對(duì)其業(yè)績(jī)也有一定幫助。他還認(rèn)為，連維良此次調(diào)研中石油也不見(jiàn)得于中石油有特殊意義，“更多是在向“三桶油”放話，也可能也調(diào)研了其他油企，只是暫未公布。”每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 賀泓源 每經(jīng)編輯 曾健輝