12月23日，財政部表示，就國家收入分配戰略、稅制模式、費用扣除、稅率級距、稅收征管及配套條件等改革重點、難點問題進行重點研究和反復論證，并征求了有關方面的意見，形成了個人所得稅改革方案建議。

個稅改革方案建議已形成

以預算管理制度改革、稅收制度改革和財政體制改革為主體內容的本輪財稅體制改革，從十八屆三中全會至今已經持續三年。

根據《關于“完善營業稅改征增值稅全面落地政策”提案的答復(摘要)》，財政部表示個人所得稅改革方案建議已形成。

此前，據《經濟參考報》報道，本輪個稅改革的總原則和大方向已明確：依照“增低、擴中、調高”的總原則，建立“綜合與分類相結合”的新稅收體制，通過稅制設計，合理調節社會收入分配，進一步平衡勞動所得與資本所得稅負。

國家行政學院經濟部教授馮俏彬向《每日經濟新聞(博客,微博)》記者表示，“增低、擴中、調高”是個稅改革以來的基本思想，收入分配改革的總方向，也是個稅改革的目標。個稅改革方案可能在明年出臺。

據媒體報道，對應“增低、擴中、調高”的目標，“擴中”即減輕中等收入群體稅收負擔或成為優先選項。

馮俏彬認為個稅改革的重點在兩個方面：一是對中等收入群體的稅負要合理、公平，個稅改革對于中等收入群體的房貸款利息、教育、養老等支出納入到抵扣范圍要有所考慮。

二是個稅改革要適度對高收入群體進行調節。對于“增低”方面，個稅能做的較少，社會保障制度應該在“增低”方面承擔更多責任。

對于媒體熱議的調高個稅起征點，馮俏彬認為個稅改革要綜合考慮，僅僅把個稅改革的焦點放在提高起征點上，就過于簡單化了。

“個稅改革的長遠目標毫無疑問是促社會公平和發展，主要還是發揮稅收調節收入分配方面的作用。”她表示。

綜合與分類征稅相結合

財政部表示，在建立“綜合與分類相結合”的新稅收體制下，將加快修訂稅收征管法，建立個人收入和財產信息系統。

目前，我國實行的是分類所得稅制，即將個人各種來源不同、性質各異的所得進行分類，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。

但是分類稅制也暴露出一些問題，比如忽略家庭負擔，同時也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等。

而綜合所得稅簡單地說，是對納稅人個人的各種應稅所得(如工薪收入、利息、股息、財產所得等)綜合征收。

據媒體報道，目前來看，再教育支出可能成為抵扣首選，首套房貸款利息也有望納入選項。長期來看，贍養老人、撫養二孩等家庭支出有望逐步納入抵扣。

北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，我們國家過去是分類所得稅制，未來可能將工薪所得、勞務所得列入綜合所得。

稅收征管制度方面，馮俏彬認為，個人稅號制度的建立非常重要，這要求政府提高征管能力，包括政府的信息收集、掌握和計算能力，以此來歸集個人、家庭所有的收入和支出。

劉劍文表示，建立征管制度，需要建立納稅人的信息平臺，把納稅人的所得信息集中。

中國財稅法學研究會副會長施正文表示，建立統一的納稅人識別號制度，一個納稅人有一個唯一的、終身不變的納稅人識別號。這個納稅人識別號以前主要是面向企業，下一步重點就是個人，這在正在修訂的《稅收征管法》中也有體現。

劉劍文補充表示，我國現行的征管制度不夠完善，征管法的修改不僅要完善征管制度，也要保證征管制度的有效實施。