今年1月，國務院印發《推進普惠金融發展規劃(2016~2020年)》。作為我國首個發展普惠金融的國家級戰略規劃，該規劃確立了推進普惠金融發展的指導思想、基本原則和發展目標，從普惠金融服務機構、產品創新、基礎設施、法律法規和教育宣傳等方面提出了系列政策措施和保障手段，對推進普惠金融實施、加強領導協調、試點示范工程等方面做出了相關安排。為落實國家普惠金融發展戰略，12月28日，四川省正式發布《四川省推進普惠金融發展規劃》，這是國務院推進普惠金融發展規劃下發以來，全國首份出臺的省級發展規劃。

為落實今年初國務院發布的普惠金融發展戰略，打通金融服務的“最后一公里”，四川走在了全國的前列。

12月28日，四川省人民政府辦公廳正式發布《四川省推進普惠金融發展規劃(2016~2020年)》(以下簡稱《規劃》)，這是今年1月《國務院關于印發推進普惠金融發展規劃(2016~2020年)的通知》下發以來，全國首份省級發展規劃。

國務院上述普惠金融發展規劃，明確提出，到2020年，要建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融體系。這也是首次從國家層面確立普惠金融的實施戰略。其后，在G20杭州峰會上，普惠金融成為“中國智慧”的重要成果之一。

2016年是國家普惠金融五年發展規劃實施的第一個年頭。在落實國務院規劃提出的目標、切實推動普惠金融的可持續發展的過程中，各級地方政府發揮著重要的引導作用。如何因地制宜地積極推動本地區普惠金融的發展，四川給出了自己的答卷。

政府積極引導統籌協調

黨的十八屆三中全會明確提出“發展普惠金融，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品”。2014年政府工作報告再次提出“發展普惠金融”，彰顯以普惠金融促發展、惠民生，推進社會公平正義的重要意義。

然而，現階段來看，我國發展普惠金融還有一些問題尚待解決，如普惠金融服務不均衡，普惠金融體系不健全，法律法規體系不完善，金融基礎設施建設有待加強，商業可持續性有待提升等，因此，政府的引導和頂層設計在推進普惠金融發展中意義重大。

此前，央行研究局首席經濟學家馬駿在分析普惠金融發展時表示，銀行業的一個傳統是重視向最有錢的客戶提供服務，因為這些少數大客戶為銀行帶來了80%的營業收入。但是，這種傳統不符合與包容性增長的原則。過去，要推動普惠金融比較困難，因為提供這些服務的成本過高。但是，最近幾年，包括互聯網和手機銀行在內的數字金融的發展，大大降低了小額金融交易的成本，為普惠金融的發展提供了巨大的空間。

由于普惠金融主要服務于低收入群體和小微企業，他們的金融需求特征與大型企業或高端財富人群不同，金額較小，周期較短，需求多樣而分散化，包括儲蓄、貸款、擔保、支付、保險、匯款等，對金融基礎設施的建設提出了更高的要求，而這些是金融機構往往難以自發、快速地系統性解決的問題，需要政府的大力引導，幫助構建當地的普惠金融生態環境，通過有形之手，通過市場化的手段，促使金融機構在商業可持續的基礎上，與政府共同來擴大普惠金融服務的覆蓋面和滲透度。

中央財經大學中國銀行業研究中心主任、金融學院教授郭田勇對《每日經濟新聞》記者表示：“在推進普惠金融的過程中，地方政府要起到切實的引導作用是非常重要的，在各地的金融業和金融機構數量龐大，業務有交叉也有競爭，政府要在其中起到統籌協調的作用，規劃普惠金融業務標準，協同推進。”

從這個角度來看，四川省此次出臺的《規劃》可謂一場“及時雨”。

《規劃》從健全金融監管、發揮多層次資本市場的作用、發揮保險公司保障優勢、規范發展各類新型機構、創新金融產品和服務手段、健全信用信息體系、加強普惠金融教育和金融消費者權益保護等方面，全方位對該省構建普惠金融服務體系做出了因地制宜的頂層設計。

政府重視助力普惠金融發展

“中央的精神需要地方政府落實，而且我國各地之間經濟發展、金融環境的差異性很大，需要省級地方因地制宜的出臺政策落實，對推進普惠金融的效果會更好。”郭田勇表示。

四川地處長江經濟帶、絲綢之路經濟帶交匯點，是中國內地輻射南亞、東南亞乃至西亞最近、最大的經濟區域，今年1~9月，全省金融業實現增加值1614.6億元，占GDP6.8%，對經濟的貢獻率為9.4%，良好的經濟和金融環境為該省推進普惠金融工作打下了堅實的基礎。近年來，該省普惠金融服務在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得明顯成效。

發展普惠金融，不斷提高金融覆蓋面和滲透率，對進一步改善當地金融基礎設施建設具有積極作用，提高“三農”、小微、社區金融服務水平，保護弱勢群體的金融消費權益，使現代金融服務更多地惠及廣大人民群眾和經濟社會發展薄弱環節，構建結構更為優化的金融體系，對四川省來說，發展普惠金融也是題中應有之意。

記者注意到，《規劃》提出，“大力發展普惠金融，是四川同步全面建成小康社會的必然要求，有利于促進金融業可持續均衡發展，推動大眾創業、萬眾創新，助推經濟發展方式轉型升級，增進社會公平和社會和諧。”

目前，四川省仍然是全國6個重點扶貧省份之一，2015年底，全省農村貧困人口380.29萬人，占全國貧困人口總數的6.8%。普惠金融重視消除貧困、實現社會公平，普惠金融的政策激勵作用，有助于當地協同運用稅收、產業、財政、貨幣、監管等政策，引導金融資源流向農村地區，提高貧困地區金融資源配置效率。

郭田勇認為，展望2017年，普惠金融工作一定會大踏步往前走，政府的重視將帶來很大助力，未來發展空間還很大。每經記者 萬敏 每經編輯 姚茂敦