12月28日，國家發改委正式發布《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》(以下簡稱《通知》)，將分資源區降低光伏電站、陸上風電標桿上網電價，而分布式光伏發電補貼標準和海上風電標桿電價不作調整。

這是繼去年年底發改委發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策》(以下簡稱《政策》)，確定“十三五”期間新能源發電補貼實施“退坡”機制之后的第一次調價。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖認為，《通知》穩定了投資者的預期，避免了以往由于突然調整上網標桿電價引發的“搶裝”現象。在下調上網標桿電價的同時，國家應同步推進解決“棄光棄風”問題和保證可再生能源補貼發放及時到位等改革。

國家發改委指出，鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定光伏發電、陸上風電、海上風電等新能源項目業主和上網電價，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規定的同類資源區新能源發電標桿上網電價。

下調風電和光伏電價

《通知》指出，根據當前新能源產業技術進步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發電和2018年1月1日之后新核準建設的陸上風電標桿上網電價。

具體來說，2017年1月1日之后，一類至三類資源區新建光伏電站的標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元。

“發改委趕在元旦前發布這么一個方案，整體來講對行業是一大利好。”航禹太陽能董事長丁文磊對21世紀經濟報道分析，這次補貼下調幅度低于預期，使投資商的投資收益率能提高1-2%。

發改委特別強調，今后光伏標桿電價根據成本變化情況每年調整一次。2017年1月1日以后納入財政補貼年度規模管理的光伏發電項目，執行2017年光伏發電標桿上網電價。2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執行2017年標桿上網電價。

對此，丁文磊分析，雖然這同樣會導致明年出現“630”搶裝，但預計行業不至于出現今年上半年的畸形搶裝。

統計資料顯示，2016年第二季度的裝機超過13GW，整個上半年的裝機超過了20GW，比去年同期增長3倍以上，出現爆發式增長。

根據《通知》，2018年1月1日之后，一類至四類資源區新核準建設陸上風電標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年的電價分別降低0.07元、0.05元、0.05元、0.03元，比此前《政策》確定的2018年的電價分別降低了0.04元、0.02、0.03、0.01元。

此外，國家發改委還對非招標的海上風電項目，區分近海風電和潮間帶風電兩種類型確定上網電價。近海風電項目標桿上網電價為每千瓦時0.85元，潮間帶風電項目標桿上網電價為每千瓦時0.75元。

削減補貼促轉型

目前，光伏發電風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分，由當地省級電網結算;高出部分通過國家可再生能源發展基金予以補貼。

根據業內測算，2017年光伏電站標桿上網電價下調后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元;2018年陸上風電價格也降低后，每年將減少新增陸上風電補貼需求約15億元。這意味著每年可減少新增補貼資金需求約60億元。

國家能源局局長努爾·白克力在12月27日的全國能源工作會議上感慨，現在的可再生能源補貼每年高達二三百億，這么大的規模在全世界是絕無僅有的。

努爾·白克力表示，靠補貼的行業是永遠長不大的，國內現在都開始削減補貼，否則根本不可持續。風電、光伏等可再生能源發展的基點要轉到創新上，依靠科技創新和技術降低生產經營成本。

發改委能源研究所研究員時璟麗對21世紀經濟報道分析，預計風電、光伏發電項目的電價分別到2020年和2023年可與當地燃煤發電同平臺競爭。

同時，國家能源局將在2017年嚴格控制新建的新能源項目，對棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電、光伏發電規模。

根據12月27日召開的全國能源工作會議，2017年將新增風電并網裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發電并網裝機容量1800萬千瓦。

“預計明年光伏發電的裝機量應該會在20-25GW之間。”丁文磊分析，但補貼延遲發放的頑疾依然存在，企業應該加快效率提升和成本降低，逐步擺脫靠補貼過日子的窘境。本報記者 王爾德北京報道