國家發改委官網1月3日發布的兩份通知顯示，31個省(自治區、直轄市)鹽業體制改革實施方案已獲得國家發改委、工信部批復。31個省(自治區、直轄市)人民政府據此修改完善鹽業體制改革實施方案，確保2016年12月31日前向社會公布。

記者根據公開資料不完全統計發現，目前僅有約12個省(自治區、直轄市)向社會公布了鹽業體制改革實施方案。

長期關注鹽改的上海旨平律師事務所副主任鄒佳萊向《每日經濟新聞》記者分析稱，尚未公布鹽業體制改革實施方案的地區或許是由于“利益博弈”仍未決斷，而面對“有令不行”的情況，“應該啟動問責機制”。而對于鹽業體制改革實施方案落地后鹽業市場格局來說，鄒佳萊認為，政府方面可能想在鹽業打造像通信、石油領域一樣的巨頭競爭格局。

部分地方未按期公布方案

上述函件內容顯示，兩部委要求“鹽業主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級鹽業監管體制改革方案，2017年12月31日前要實現分離。”

此外，兩部委還要求各地打破行政壁壘，促進公平競爭，“不得設置行政壁壘，不得新設行政許可，防止排斥市場競爭和限制外地產品進入本地市場的行為”，“在政策制定和服務平臺建設中做好公平競爭審查工作，充分釋放市場活力。”

在函件中，兩部委還要求各地要加快制定食鹽供應應急預案，落實好政府儲備和企業社會責任儲備、邊遠貧困地區及經濟欠發達地區碘鹽供應財政補貼等工作，建立健全風險預警和風險防范機制。邊遠貧困地區及經濟欠發達的邊疆民族地區的食鹽供應可以指定由省級食鹽批發企業負責兜底，但不得限制其他食鹽定點生產企業和批發企業在這些地區銷售食鹽。

兩部委對各地方政府向社會公布鹽業體制改革實施方案的時間也進行了限制，兩部委在函件中稱，“請你省(自治區、直轄市)人民政府據此修改完善鹽業體制改革實施方案，確保2016年12月31日前向社會公布。”

但據記者不完全統計發現，截至1月3日晚間，已向社會公布鹽業體制改革實施方案的省市區有12個左右，包括北京、浙江、甘肅、青海、廣東、湖北、四川、遼寧、安徽、山西、上海、貴州等，仍有大部分地方政府未能按期公布。

鄒佳萊分析認為，這其中存在利益博弈，地方上想設置各種障礙、附加很多條件，兩部委對上報的方案提出了修改意見，各方博弈下，可能沒有在限定的時間內公布。

批發企業可跨區域經營

2017年1月1日，國務院公布的《鹽業體制改革方案》正式實施，同時《食鹽價格管理辦法》被廢止。這意味著從2017年1月1日開始，國內將放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

鄒佳萊長期關注鹽業改革，在他看來，此輪“鹽改”更傾向于“改良”，《鹽業體制改革方案》施行后，鹽業的政策性壟斷打破，但鹽業公司和鹽務局已掌握了大部分鹽礦，行業仍存有資源性壟斷。

鹽改方案意在打破鹽業專營，提高了各界對于鹽業市場活力的預期。太平洋證券分析認為，鹽改推動品種鹽的研制。目前，由于品種鹽的盈利能力更強，許多制鹽企業都推出了各自的品種鹽，但仍只是價格虛高，在鹽改實行后，食鹽產品可以跨區域流動，隨著競爭的加劇，真正的品種鹽時代才會來臨。

此外，鄒佳萊分析認為，政府方面鹽改的目的，或許是想在鹽業打造像通信、石油領域一樣的巨頭競爭模式，“25號文件(國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知，即國發〔2016〕25號文件)要求產銷聯合，鹽礦以后要和銷售公司合并，現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發企業許可證不再重新核發，許可證逐漸減少，由此形成幾個鹽業巨頭。”

太平洋證券也有類似分析，“以前國內有99家食鹽定點生產企業和25家多品種鹽定點生產企業，上百家的食鹽生產企業和多家鹽業公司在鹽改后會展開激烈競爭”，“產銷一體化對生產企業和批發企業來說都是不二選擇，各個企業之間的兼并重組也是發展趨勢，今后，能夠主導國內市場的行業巨頭將會出現。”每經實習記者 李少婷 每經編輯 楊軍