改革集體產權制度把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。

據介紹，一些先行地區，特別是沿海一些地區已經開展這項改革。到2015年底，全國已經有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行改革，已經累計向農民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億元。

而按照計劃，下一步將力爭用3年左右時間基本完成集體所有的各類資產進行全面清產核資。在此基礎上，將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經營性資產股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

集體土地確權進一步推進

21世紀經濟報道了解到，這些土地和資產的經營和所有權情況較為混亂。比如，部分集體土地被供銷社、醫院、學校等占用，但是供銷社、醫院、學校關閉后，土地和建筑物卻被轉賣給了個人。還有的土地盡管被人承包，但是實際上常年沒有交承包費用，或者繳納得很少。

這些，都給農村集體造成了巨大的資產流失。而這背后很大的原因就是因為產權不明確，造成無人負責的窘境。

黨中央、國務院力圖解決上述問題。

2013年1月31日下發的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。黨的十八屆三中全會也提出，賦予農民更多財產權利。

2015年，全國29個縣(市、區)開展積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點。

2016年12月29日發布的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，是對深化集體產權改革系統全面的重大部署，也意味著包括農村集體土地在內的農村集體資產的確權工作進一步推進。

韓長賦在1月3日的發布會上表示，農村集體資產主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產。第二類是用于集體統一經營的經營性資產。第三類是用于公共服務的非經營性資產。“這三類資產都有改革的任務，但是要分類施策。對于資源性的資產改革，中央已經有部署，就是要繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，完善‘三權分置’辦法，保持土地承包關系的長久不變。這方面的改革正在有序推進中。”

而要進行改革，一個前提是摸清楚集體資產的總量，換句話說，要進行集體資產清產核資，這是集體產權制度改革的一項基礎性工作。中央提出力爭用三年左右時間基本完成清產核資。

據陳曉華介紹，現在集體林地確權面積達到了99%，集體土地所有權確權登記率達到了97%，承包地實測面積已經達到了12.5億畝，確權面積達到8.5億畝。

經營性資產改革是重點

而在集體資產清產核資之后，所有權混亂局面就需要進一步解決。但是，這并不容易。

“根據新的政策，原先村地被占用的需要收回，”中國社科院農業所研究員李國祥指出，“但是很多地的情況相當復雜，比如以中部某省一個鎮圍湖造田為例，幾千畝土地被分割為十多個村所有，有的村甚至在幾十里之外，原本不該在此有土地，但是幾十年前已經劃分，下一步如何解決可能需要鎮上牽頭。”

農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂則認為，上個世紀五十、六十、七十年代的供銷社、合作社模式，導致很多集體土地都被無償劃拔。“這有些是通過政府去征收的，有些沒有征收也沒有辦正規的手續，因此存在爭議。”

而21世紀經濟報道記者了解到，上述土地等資源性資產，只是全部集體資產的一部分。另外還有集體統一經營的經營性資產、用于公共服務的非經營性資產。

“經營性資產的改革是這次改革的重點。經營性資產改革重點是在清產核資的基礎上，將集體經營性資產確權到戶，然后發展多種形式的股份合作制。確權到戶不是把集體資產分了，而是要明確誰有這個權利，大家來共同發展股份合作制。所以改革要開展清產核資、確認成員身份、搞好折股量化，構建集體資產運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農民的集體收益分配權和民主監督權。”針對此次改革，韓長賦表示。

而在推進經營性資產股份合作制改革方面，股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。對此，韓長賦表示，從中央安排的29個縣的試點來看，有24個縣是選擇靜態管理的模式，不隨人的變動而隨意調整。“所以從這一點上看，應該說是多數群眾的選擇。”

“對于廠房這樣的資產，可以以入股的形式，達到盤活資產的目的。” 廖洪樂說，“而對于很多集體土地已經被承包占用的，未來則需要走向更加規范的形式，比如拍賣。”

目前，農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點正在不斷的推進中。據介紹，下一步，政府將在已有的29個縣(市、區)的基礎上，準備再選擇100個縣(市、區)來擴大改革試點。本報記者 定軍 實 習 生 謝瑩瑩 北京、廣州報道