近期，全國各地進入兩會時間。各地已經出爐的政府工作報告和代表委員的建言，展現出新理念、新動能和新作為。其中，供給側結構性改革、國企改革、穩房價與環保成為四大“關鍵詞”。

隨著各地兩會陸續召開，2017年大批的省市自治區下調了GDP增速目標，其中還包括天津、山西、湖北、湖南、河南、上海等地。多數地區則保持2017年經濟增速目標不變，少數地區如四川、吉林等地則上調了經濟目標。

湖北社科院副院長秦尊文告訴21媒體記者，部分省市區下調經濟增速目標，源于2017年全球經濟不確定性增加，國內經濟進入新常態特征更加明顯。加之一二線城市房地產限購，中央對環保考核比重超過GDP，以及實施能源總量控制，這些都使得部分省市區意識到繼續盲目加快經濟增長意義不大。

6地調整GDP增速目標

根據各地陸續召開的兩會信息及記者的不完全統計，目前已有天津、山西、湖北、湖南、河南、上海6地對2017年經濟增速目標進行了下調。

其中，天津的GDP增速目標從2016年的9%左右調低到2017年的8%;上海從6.5-7%，調低到6.5%;山西從6%左右調低到5.5%;河南從8%左右調低到7.5%以上;湖北從9%左右調低到8%左右;湖南從8.5%左右，調低到8%左右。

21媒體記者了解到，各地之所以主動調低經濟增速，是因為過去的模式已經不可持續。

以天津為例，天津2016年前三季度經濟增速為9.1%， 位于9%左右的預期。但是天津2016年10月規模以上工業增速為4.3%，這是約15年來最低值。從累計來看，2016年前11月規模以上工業增速為8.3%，則是罕見的個位數增長。天津工業增速下降，是因為天津的工業中重化工業比重大，僅裝備制造業和石化就占工業的6成左右。

除了調低經濟增速目標，天津對投資和消費目標也進行了調整，天津2017年固定資產投資增長目標為10%，比2016年降了2個點，社會消費品零售額增長目標為8%，比2016年增加了1個百分點。

天津財經大學經濟學院教授張寶貴認為，調低經濟增速目標是天津當前經濟形勢必然要求。投資增速降低說明政府支出不足，市場并沒有明顯復蘇。此外，天津想通過拉動居民消費促進經濟發展。

“作為工業城市，天津曾經有工業技術優勢，但現在技術創新優勢沒有強勁的勢頭。中央在天津布局了飛機、火箭制造，天津下一步應該以此為中心建立高新技術產業集群，形成競爭優勢。天津市未來發展需要依靠經濟轉型，依靠科技進步和勞動者素質提高。”張寶貴說。

與此同時，上海之所以主動調低經濟增速，也是因為過分依賴金融業和房地產的模式不可持續。2015年、2016年中國經濟增長在很大程度上是分別靠股市和房市帶動。

上海2016年前三季度經濟增速為6.7%，其中金融業、房地產增加值占GDP比重分別為 17.26%、7.5%，也就是說，去掉這2個行業，實際經濟增速只有5%左右。

交行金融研究中心高級研究員夏丹指出，虛擬經濟對實體經濟產生擠出效應，上海等地降低經濟增速目標是有必要的。“ 2017年上海要確保經濟增長，需要增加土地供應，增加房地產商品房供應也可拉動經濟增長。” 夏丹說。

仍需探索新經濟增長模式

2016年12月27日，國家能源局組織召開了全國能源工作會議。根據國家能源局2017年能源工作指導意見，2017年全國能源消費總量控制在44億噸標煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%，天然氣消費提高到6.8%，煤炭消費比重下降到60%左右。這迫使部分靠重工業拉高GDP增速的地區探索新經濟增長模式。盡管很多省市自治區沒有調低經濟目標，但2016年實際經濟增速并未完成目標，2017年經濟增長目標仍面臨下調壓力。

以山西為例，該省經濟以煤炭為主，2016年預計經濟增速僅為4.5%左右，低于6%的目標，2017年其經濟增速目標降至5.5%左右。

另外，河北2016年預計經濟增速僅有6.8%左右，并未完成7%左右的目標。其2017年經濟增速目標仍設為7%左右。

出現類似的情況還有內蒙古、云南、陜西等地。

內蒙古2016年預計經濟增速為7.3%，未達到預期的7.5%，2017年其經濟增速目標則設定為7.5%左右。

云南2017年的經濟增速目標為8.5%，同2016年目標一致，但是云南2016年前三季度經濟增速僅為7.6%，與目標相差甚遠。陜西2016年、2017年經濟目標都是8%，但是2016年預計經濟增速為7.6%。

國務院發展研究中心發展戰略部研究員宣曉偉認為，由于各地區經濟稟賦差異較大，因此總體經濟形勢在每個地區有著不一樣的表現。每個地區發展階段、產業結構和面臨的問題都有不同，因此分化較為嚴重，短時間難以改變。

“目前不少地方政府比較迷茫，主要原因是原有發展模式被打破，新的模式還沒有建立。新常態下地方政府首先要學會適應新形勢、新常態，支持新產業發展，探索新的經濟增長模式。” 宣曉偉說。

據21媒體記者了解，2017年也有少數省市自治區調高了經濟目標，包括寧夏、四川、吉林。

其中，吉林2016年經濟目標是6.5%-7%，2017年目標調高至7%左右。四川2016年經濟目標為7%以上，2016全年實際增速為7.5%左右，其將2017年經濟目標調整到7.5%左右。吉林和四川經濟向好，與新興服務業發展較快有關。

中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，下一步國家綠色考核指標權重表明不再以GDP為導向，生態考核權重未來還可能增加，中國在綠色發展上還可能實行更嚴格的要求。這就倒逼地方發展新經濟，新興產業，培育新動能。

“重化工業也不是不發展，而是強調去產能，進行技術升級和布局優化，這樣就會產生大量新機會。”陳耀說。(  定軍 王源)