昨日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

從兩個(gè)《規(guī)劃》來看，“十三五”提高了天然氣消費(fèi)預(yù)期：石油表觀消費(fèi)量增速預(yù)期從“十二五”期間的年增長(zhǎng)率4.83%降低至1.52%;天然氣產(chǎn)量年均增速從“十二五”的7.2%調(diào)高至8.9%。

“《規(guī)劃》對(duì)天然氣消費(fèi)量提出了較高的目標(biāo)，但天然氣價(jià)格高仍是目前市場(chǎng)的主要矛盾，背后關(guān)鍵是油氣體制機(jī)制改革的落實(shí)。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示：“一旦市場(chǎng)化體制改革真正到位，天然氣得到合理定價(jià)，其消費(fèi)量和供應(yīng)量提升、甚至超過目標(biāo)都有可能實(shí)現(xiàn)。”

增產(chǎn)天然氣

當(dāng)前，我國(guó)天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期。《規(guī)劃》提出，加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐，非常規(guī)天然氣重點(diǎn)突破頁巖氣、煤層氣。到2020年，天然氣產(chǎn)量達(dá)2070億立方米/年，天然氣占一次能源消費(fèi)比例從2015年的5.9%提升至8.3%-10%，國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。

相比于天然氣的快速增長(zhǎng)，《規(guī)劃》預(yù)期石油產(chǎn)量和消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2020年，國(guó)內(nèi)石油年產(chǎn)量保持在2億噸以上，2015年為2.14億噸。到2020年，石油累計(jì)探明儲(chǔ)量420億噸，年增長(zhǎng)率為2.47%;石油表觀消費(fèi)量5.9億噸/年，年增長(zhǎng)率為1.52%。

“石油《規(guī)劃》把消費(fèi)增速降到1.5%左右，這個(gè)預(yù)期有些悲觀。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者表示：“從目前來看，交通是石油下游應(yīng)用的主要領(lǐng)域，體量較大，用天然氣等其他能源替代短期內(nèi)較難滿足當(dāng)前的石油能源需求。”

兩份《規(guī)劃》還提出推進(jìn)油氣管道和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。到2020年，累計(jì)建成原油管道3.2萬公里、成品油管道3.3萬公里，分別形成一次輸油能力約6.5億噸/年和3億噸/年。新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達(dá)到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年;地下儲(chǔ)氣庫累計(jì)形成工作氣量148億立方米。

破局體制改革

“要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，體制改革仍是關(guān)鍵。”韓曉平說，制約天然氣發(fā)展的主要還是價(jià)格問題，首先是開采成本高昂，目前國(guó)內(nèi)每立方米天然氣開采成本遠(yuǎn)高于國(guó)外，需要引入資金進(jìn)行充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本;其次是長(zhǎng)輸管道成本高，主要是市場(chǎng)化機(jī)制沒有建立起來，管道運(yùn)營(yíng)等也未放開;最后是各省市的燃?xì)夤?yīng)成本高，銷售公司“雁過拔毛”，層層收費(fèi)，導(dǎo)致終端用戶用氣價(jià)格過高。

“在價(jià)格居高不下的情況下，有些城市只有冬季4個(gè)月用氣，其余8個(gè)月不用，燃?xì)夤艿朗褂眯蚀蟠蠼档停瑢?dǎo)致使用成本上升，更難以降價(jià)，形成惡性循環(huán)。”他說。

對(duì)此，《規(guī)劃》提出加快油氣體制改革進(jìn)程。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體有序進(jìn)入天然氣行業(yè)，形成多元化主體公平競(jìng)爭(zhēng)局面。實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制。鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國(guó)推廣。深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革。理順資源開發(fā)稅費(fèi)關(guān)系。

同時(shí)，深入推進(jìn)石油企業(yè)改革。《規(guī)劃》鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)配套改革，中央財(cái)政通過安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方式給予必要支持。